Развал Британии: сепаратизм в Шотландии и Ирландии

Наибольшие преференции получила Шотландия. Помимо законодательной самостоятельности по определенному кругу вопросов, она получила собственный исполнительный орган власти (Шотландский орган исполнительной власти), т. е. правительство, подчиненное исключительно местному Парламенту[125]. Шотландский Парламент получил самостоятельность в таких сферах как экономика, образование, сельское хозяйство, защита окружающей среды, здравоохранение, промышленность, местное самоуправление, спорт, культура, туризм, транспорт, социальные службы. Кроме этого, регион сохранил собственных представителей при Вестминстере (Министерство по делам Шотландии – Scotland Office). По принятым законам в центре законам регионалы так же стали голосовать, но это не носило обязательного характера. Однако стало влиять на отношения между сторонами, укрепило значимость Шотландии в Великобритании[126].

В Уэльсе деволюция была менее скромной, речь шла только об административной самостоятельности. Национальная Ассамблея Уэльса не имела возможности применять законы на территории региона, она получила право расширительного толкования законов, принятых Вестминстером, к особенностям региона. Она получила определенную самостоятельность только в вопросах культуры, спорта, туризма и здравоохранения.

Итак, в конце 1990-х гг. в Великобритании была запущена деволюция. Страна, несмотря на спорность суждений, перестала фактически быть унитарной. Она постепенно стала приобретать определенные черты, свойственные федеративному государству. Большинство исследователей[127] относят Великобританию к регионалистским государствам. Особенности: регионы имеют автономии, однако полномочия их не одинаковы как в федерациях. Кроме этого, представители одних регионов могут влиять на другие (пример – Западнолотианский вопрос в Великобритании[128]), а те не имеют таких возможностей.

Очередной рост сепаратистских настроений пришелся на конец 2000-х гг. И на это было несколько причин. Во-первых, экономические проблемы, которые возникли в результате кризиса 2008 г. не были решены. Во-вторых, упадком популярности лейбористов в регионах, которым умело воспользовались националистические силы. Они обвиняли Лондон во всех проблемах регионов, считали, что местные органы власти не обладают достаточной властью для решения насущных проблем. В-третьих, в результате обретения определенной самостоятельности, в регионах в 2000-е гг. формировались собственные представления о экономической и налоговой политике. По мнению местного населения, полная передача полномочий в руки региональной власти улучшит положение, исправит несправедливость.

Говоря о росте сепаратистских настроений, невозможно не упомянуть об их официальном представителей в Шотландии. Еще со времен основания в 1930-е гг. росла популярность SNP среди населения. Особенно сильно она стала укреплять свои позиции в 1980-е и 1990-е гг. А 2000-е гг, время потери популярности лейбористов, стали просто «звездным часом» партии[129].

В манифестах SNP берет обязательства по продвижению требований и запросов населения Шотландии (постоянные напоминания о требовании самостоятельности в финансовых и налоговых вопросах). Еще в 2001 г. сторонники партии отмечали, что у региона есть все возможности стать независимым государством[130]. Партия аккумулирует недовольство, направленное против Лондона, и таким образом становится лидером региона.

SNP постоянно критикуют методы управления Вестминстера, делают упор в своих программах на максимальное сокращение штата чиновников, усиление контроля населения за их деятельностью.

Именно открытая критика в адрес Уатхолла способствовала росту популярности партии и всему активному процессу деволюции вплоть до сегодняшнего дня. В 2007 г. SNP стала самой большой партией в Парламенте Шотландии с 47 из 129 мест[131]. Первым министром стал Алекс Салмонд. В 2010 г. завоевала 6 из 59 «шотландских» мест в Палате общин Великобритании[132]. В 2011 г. представители партии заняли большинство мест в местном парламенте (69 из 129 мест)[133], получили право сформировать исполнительную власть[134]. Катализатором националистической поддержки стала победа консерваторов на общегосударственных выборах в 2010-и г., что позволило шотландским националистам заявить о том, что их судьбу отныне будут решать «чужеродные» политические силы, пользующиеся минимальной поддержкой в регионе.

После выборов в 2011 г. Алекс Салмонд объявил о начале общественных консультаций по вопросу о дальнейшем статусе региона в составе Соединенного Королевства. С этого момента начинается финальная стадия борьбы за независимость. В 2012 г. была согласована дата проведения референдума. В 2013 г. был обнародован документ под названием «White Paper» («Белая книга»), который содержал основные положения политики независимой Шотландии (в основном – это были экономические вопросы, вопросы налогообложения, социального обеспечения, окружающей среды).