Развал Британии: сепаратизм в Шотландии и Ирландии

Во время дискуссий о независимости продолжалась деволюция региона. Так, в 2007 г. Парламентом Шотландии была создана Комиссия Кальмана, цель которой – пересмотреть Акт 1998 г., подготовить предложения о пересмотре полномочий Парламента Шотландии, увеличении его полномочий. Принятый в 2012 г. Scotland Act явился итогом работы Комиссии. Он расширил полномочия Парламента в таких областях как налоговая сфера (возможность изменять налог на прибыль), создание Revenue Scotland – органа, который сможет руководить сбором налогов в Шотландии. И это было значительным изменением налоговой политики, поскольку Лондон терял прямой финансовый контроль за частью страны[135]. Кроме этого нововведения Шотландский орган исполнительной власти был заменен Правительством Шотландии, что, опять же, способствовало усилению влияния сепаратистов.

В Уэльсе «вдогонку» Шотландии также проходили реформы, расширяющие компетенцию Национальной Ассамблеи. Так, в 2006 г. Закон об управлении Уэльса был пересмотрен. Регион получил самостоятельные полномочия в таких сферах как: развитие села, управление поисково-спасательными службами, пожарная и продовольственная безопасность, социальное обеспечение. Была создана независимая исполнительная власть, подчиненная Ассамблее[136]. А в 2011 г. состоялся референдум по вопросу о расширении законодательных полномочий Национальной Ассамблеи. Большинство (63,5 %)[137] избирателей проголосовало за наделение законодательными полномочиями Ассамблеи в таких вопросах как транспорт, правопорядок, энергетика, правосудия, местного самоуправления. По результатам референдума Уэльс обрел право самостоятельно определять размер налога на прибыль. Но Вестминстер до сих пор издает первичные законы для Уэльса и Англии, а Национальная Ассамблея их уже «подстраивает» под регион. Тем не менее, произошедшие изменения постепенно способствуют расширению деволюции в регионе.

В Северной Ирландии проводились попытки по упрочению деволюции в 2000-е гг. Так, Акт 2006 г. упрочил права и обязанности региональных министров[138]. Далее последовало Соглашение в Хилсборо в 2010 г., целью явилось стремление укрепить принципы согласия и взаимодействия[139]. Но оба документа не привели к каким-либо существенным изменениям. Причина этого – необходимость сохранения компромисса, достигнутого в 1998 г. Но сама идея деволюции признана важным инструментом компромисса[140].

Знаковое событие для развития регионального сепаратизма, демонстрирующее успех его сторонников – это референдум о независимости Шотландии. Состоялся он 18 сентября 2014 г. Приняли участие около 85 % всех жителей региона, 45 %[141] избирателей высказались за выход региона из состава Соединенного Королевства. И хотя сторонники независимости не получили победу, голосование продемонстрировало настроения большой части шотландского общества. Стало ясно, что игнорировать националистов опасно[142].

Референдум стал своеобразным итогом «работы» всех партий в регионе. SNP восприняли его как репетицию, причем довольно удачную, следующего референдума о независимости. Ведь практически до последнего было неясно, как проголосуют шотландцы. Результаты опросов постоянно рознились. И получить поддержку в 45 %[143] голосов избирателей – это невероятный успех. При этом не стоит забывать, что на электорат оказывали косвенное давление и ЕС, и США, и Лондон. Если последний из них грозился финансовыми потерями, то первые два постоянно давали понять, что при «разводе» поддержат Великобританию. Представители ЕС тогда однозначно заявили, что положительном результате референдума автоматическое вхождение в его состав невозможно, необходимо проходить все необходимые процедуры отбора, которые могут занять до 5-ти лет. США указывали на то, что Шотландии придется также проходить отбор для принятия в НАТО.

Тем не менее, референдум зафиксировал важный факт, а именно – легитимность идеи независимой Шотландии. В дальнейшем это невозможно будет игнорировать при возникновении подобных ситуаций.

В регионе, несмотря на проигрыш, популярность SNP только выросла – в ее ряды вступили порядка 80 тыс. членов при населении в 5 млн. человек. В настоящее время численность партии составляет 125 тыс. членов[144].

После референдума Д. Кемерон сделал официальное заявление о том, что в дальнейшем деволюция в Великобритании не остановится. Он отметил, что дополнительные полномочия получит не только Шотландия, но и другие регионы – Уэльс, Северная Ирландия и даже Англия. (В Англии в ответ на рост сепаратизма в кельтских регионах возникло недовольство положением региона в системе отношений. Считали, что этот регион находится в неравном положении по отношению к другим, не имеет права отстаивать собственные интересы, на внутренние вопросы могут влиять сторонние жители. Активно обсуждали Западнолотианский вопрос).