Реформы в России в 2000-е годы

Communication on Immigration, Integration and Employment // Commission of the European Communities. Brussels, 3.6.2003. COM (2003) 336. .

Entzinger H., Biezeveld R. Benchmarking in Immigrat Integration / Report for the European Commission // European Research Centre on Migration and Ethnic Relation (ERCOMER). Rotterdam, 2003. August.

Spector M., Kitsuse J.I. Constructing Social Problems. New Bruswick, L.: Transaction Publishers, 2008.

Глава 4 Реформа национального почтового оператора «Почта России»

На сегодняшний день «Почта России» насчитывает около 40 тыс. отделений, где занято около 300 тыс. сотрудников. Существуя с 2002 г. в форме федерального государственного унитарного предприятия[38](ФГУП), Почта успела заработать репутацию не самой эффективной и доброжелательной к клиенту организации, которая зачастую не справляется со своими основными задачами.

Накануне реформирования «Почта России» состояла из 82 разрозненных, субсидируемых государством независимых региональных образований. Итогом реформ стало разделение по ключевым направлениям бизнеса (почтовый бизнес, посылки, финансовые услуги и розничная торговля) и получение прибыли за 2014 г. В данной главе будут рассмотрены предпосылки и макроэкономический контекст реформирования Почты, а также «внутренняя кухня» ее реорганизации на этапе прихода нового генерального директора ФГУП, Дмитрия Страшнова, и его управляющей команды.

Первая часть главы базируется на исследовании материалов СМИ (база «Интегрум»), текстов и документов по работе Почты за период 1990–2014 гг. Эмпирическим материалом для второй части работы послужило включенное наблюдение, проведенное в Аппарате Управления ФГУП «Почта России» в июне 2013 г. – сентябре 2014 г.

§ 1. Предпосылки проведения реформ

В данном параграфе речь идет о возникновении и историческом развитии ФГУП «Почта России» на рубеже XX–XXI вв. Особое внимание уделяется вопросам сложности структуры и управления, нетривиальное™ финансовых задач, постоянному балансированию почты между коммерческими устремлениями и социальными функциями.

Почта после распада СССР, или 82 способа решения одного вопроса

«Взять почту, телефон, телеграф!»

Именно такую форму приобрела теперь уже крылатая фраза В.И. Ленина об обязательных условиях успешного восстания[39]. И действительно, значимость национального почтового оператора трудно переоценить. Так, например, еще в 1924 г. на XIII съезде РКП(б) был поднят вопрос о выпуске газет тиражом не менее одного экземпляра на 10 крестьянских хозяйств (что в совокупности составляло около 2 млн экземпляров); тем самым почта признавалась рупором власти и проводником советского дискурса на всей территории СССР [Zakharova, 2013].

Помимо своих непосредственных функций по организации связи и распространению и перемещению материальных объектов (писем, посылок, телеграмм, газет и т. д.), почта также оказывает массу других услуг, таких как подписка на периодические издания, оплата коммунальных счетов, налоговых сборов и штрафов, денежные переводы и проч. (всего более 150 услуг по состоянию на 2013 г.). В малых населенных пунктах и труднодоступных регионах почта является едва ли не единственным представителем государственной власти, у нее возникают дополнительные функции – от информационного центра до торговой точки.

После распада СССР почта, как и большинство российских предприятий, столкнулась с многочисленными трудностями. В результате принятого в 1992 г. Приказа Минсвязи «О структурной перестройке отрасли “Связь Российской Федерации”» № 433 отрасль оказалась разделена на почту и электросвязь, что привело к возникновению внутренней конкуренции. Помимо этого, было дано распоряжение о создании областных (краевых, республиканских) управлений федеральной почтовой связи (например, Управление Федеральной почтовой связи (УФПС) Красноярского края или УФПС Республики Дагестан) и учреждений почтовой связи по Москве и Санкт-Петербургу. Созданные УФПС получили право ведения самостоятельной хозяйственной деятельности[40]. В каждом регионе почта обязана была оказывать населению универсальные услуги по устанавливаемым государством тарифам, а по остальным услугам у территориальных УФПС появлялась некоторая свобода действий.