Реформы в России в 2000-е годы

К 1998 г. по различным оценкам из 82 региональных управлений только 31–34 оставались доходными, остальные – убыточными. Объяснялось это как внешними факторами, так и внутренними проблемами. К внешним факторам можно отнести: унификацию тарифов на доставку письменной корреспонденции[41]; сокращение объемов подписки на периодические издания и существенное сокращение переписки между читателями и издательствами; постепенное распространение новых средств коммуникации и медиа[42]; появление большого числа конкурентов на наиболее прибыльных сегментах рынка (например, ускоренная и экспресс-доставка, сегмент B2C).

Среди внутренних проблем можно выделить: нехватку автомобилей, отсутствие авиатехники, негибкую тарифную политику со стороны РЖД[43]; не всегда рациональную логистику; переход на новые формы конвертов и отправлений при отсутствии соответствующей техники для их сортировки (полной механизации нет по сей день); большую текучесть кадров вследствие неконкурентной заработной платы и тяжелых условий труда.

Но особое место в ряду проблем занимало то обстоятельство, что сеть почтовых отделений была слишком громоздкой. Даже на сегодняшний день число отделений «Почты России» составляет около 41,5 тыс. отделений при среднем радиусе обслуживания 410,3 км² и 3430 жителями на одно отделение. Для сравнения: одно отделение американского почтового оператора United States Postal Service обслуживает 10 670 жителей в радиусе 325,4 км² (Росстат, статистика Всемирного почтового союза, данные «Почты России»). Около 28 тыс. сельских отделений «Почты России» убыточны, однако закрыть их невозможно в силу социальных функций, которые эти отделения выполняют.

Чтобы «остаться на плаву», Почте пришлось взять на себя целый ряд непрофильных коммерческих услуг. Сюда попали и различные финансовые операции вплоть до обмена валют (в основном, в начале 1990-х годов), и сдача помещений в аренду, и проект интернетизации страны «Киберпочтой» в начале 2000-х годов, и постепенное превращение помещений в смесь почты, аптеки и магазина[44] [Гашкова, 2012; Мелешко, Резникова, 2009].

В соответствии с Приказом «О структурной перестройке отрасли “Связь”» в 1992 г. «Почта России» стала представлять собой некую совокупность из 82 подразделений, каждое из которых решало данные проблемы самостоятельно. При такой структуре затруднительными оказывались координация действий и взаиморасчет операций, подрядчикам приходилось заключать договора с каждым территориальным подразделением, отсутствовала консолидация власти и ответственности. Требовались серьезные шаги по реструктуризации Почты на уровнях главного офиса и региональных управлений.

Начало 2000-х: оптимизация организационной структуры

Вопросы о возможностях изменений в громоздком процессе управления 82 самостоятельными организационными единицами стали возникать еще в 1998 г. с подачи Госкомсвязи, Мингосимущества и Минэкономики. Тем не менее предложение по реструктуризации и консолидации множества территориальных «почт» в одну получило толчок только в августе 2001 г., а широкую огласку – в ноябре 2001 г., на заседании коллегии сформированного Минсвязи.

К исполнению проекта Минсвязи подключили консалтинговую компанию McKinsey, резюмировав опыт зарубежных почтовых преобразований. Результатом данной работы стала «Концепция реструктуризации организаций федеральной почтовой связи» от 28.06.2002 г.[45], которая в первой части детально обосновывала необходимость реорганизации, а во второй предлагала ее схему.

Заявленными целями реформирования являлись:

• обеспечение гарантированного предоставления универсальных услуг почтовой связи на всей территории Российской Федерации;

• расширение спектра услуг почтовой связи;

• создание современной почтовой инфраструктуры.

Предполагалось, что почта будет оказывать по фиксируемым государством тарифам следующие услуги: отправку простых и заказных писем, бандеролей, почтовых карточек и секограмм (отправления для людей с ограниченными способностями зрения). Поскольку тарифы на данные отправления могли быть ниже их рыночных аналогов, то возникающие убытки Почте предполагалось компенсировать дотациями.

В дискуссии о расширении спектра оказываемых услуг особое место занимали посылочный бизнес и создание Почтового банка. Первый планировалось развивать в условиях экспоненциального роста электронной коммерции и покупок по каталогам, с участием российско-французского «ЕМС Гарантпост»[46]. Обсуждение же создания почтового банка велось с 1998 г. по инициативе тогдашней Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг. Забегая вперед, отметим, что банк не был образован в результате возникших споров по поводу собственников[47].