Реформы в России в 2000-е годы

Стратегия The Boston Consulting Group

Перед Дмитрием Страшновым снова возникли все те же амбициозные задачи Почты: выход на безубыточность и даже прибыльность компании, новый виток реструктуризации, акционирование предприятия, создание Почтового банка. В качестве консультанта была выбрана компания The Boston Consulting Group (BCG), разработавшая новую стратегию развития ФГУП «Почта России» до 2018 г.

BCG на основе опыта приватизации различных национальных почтовых операторов предположили, что у ФГУП могло быть несколько основных стратегий покрытия убытков бизнеса, связанных с оказанием универсальной услуги и других убыточных услуг:

1. Получение субсидий от государства.

Данный механизм предполагал непосредственное покрытие расходов почты в виде прямых субсидий, льгот и преференций (в качестве примера выступала норвежская почта).

2. Компенсационный фонд.

В этом случае государство должно было бы участвовать в создании компенсационного фонда для финансирования расходов на универсальную услугу, причем фонд мог бы финансироваться и почтовыми операторами, и потребителями (примером выступали операторы Италии и Нидерландов).

3. Защищенный сегмент.

При таком механизме назначается один оператор для оказания услуг защищенного сегмента на всей территории страны, а доступ других игроков к данному сегменту запрещается. Тем самым прибыльные направления способны субсидировать убыточные (примеры – США, Канада).

4. Прибыль от других видов деятельности.

В этом случае почтовый оператор может получать доход от прочих видов деятельности, используя существующую инфраструктуру, например, банковские или логистические услуги (частично используется всеми почтовыми операторами Евросоюза)[52].

В итоге первый механизм был отброшен, поскольку новая команда планировала обойтись без государственных субсидий. Компенсационный фонд был признан слишком сложным для реализации в связи с законодательными нюансами, а введение защищенного сегмента предположительно снизило бы конкуренцию и не стимулировало бы Почту повышать качество оказываемых услуг. В итоге основным драйвером развития ФГУП было выбрано развитие других видов деятельности, что вполне вписывалось в представления о создании Почтового банка и изменении формы собственности компании.

§ 3. Реорганизация государственных почтовых операторов: микро-и макроуровень

В рамках первой части проекта мы провели анализ экономического и культурно-исторического контекста, в котором происходили изменения в организации, для получения некоторого общего представления. Однако оставался достаточно серьезный вопрос о том, как шли изменения на микроуровне, что происходило среди сотрудников организации, как выстраивалось их общение между собой и клиентами, как текущие изменения воспринимались и транслировались.

Организационные изменения в «Почте России» этого периода, с одной стороны, преследовали цель постепенно вывести организацию из-под зависимости от государственных субсидий и воспользоваться успешным опытом других национальных почтовых операторов. С другой стороны, задача также заключалась в том, чтобы произвести эти изменения с балансом между спецификой самой почтовой отрасли в России и рыночными условиями (что выражалось, например, в постоянных отсылках к коммерческой успешности как критерию эффективности организации). В данном параграфе рассматриваются взгляды на поиск компромиссного решения между коммерческой прибыльностью и социальной значимостью, а также некоторые теоретические предпосылки концепции «производства смыслов» (sensemaking) в исследованиях организаций (organizational studies), выступающей объяснительной схемой при анализе неопределенности в организации.

Концепция «производства смыслов» позволяет раскрыть внутреннюю кухню организаций, какой смысл происходящему придают вовлеченные акторы. Так, согласно представлениям автора данного подхода, К. Вейка, постоянные нарушения структуры и задваивание ее элементов усиливают двусмысленность и неопределенность (ambiguity and uncertainty) среди участников, что негативно сказывается на работе вообще всех процессов. Данное утверждение требует от нас чуть более широкого привлечения теории.

От интересов государства к коммерческому успеху

Постепенная переориентация от обслуживания интересов государства и жителей к коммерческой успешности не является вехой развития исключительно российской почты. Так, неэффективность американской USPS до реформы 1970 г. объяснялась тем, что почта в принципе не подходила под определение экономически рациональной и эффективной организации. Она имела другую логику функционирования и другие цели: демократические права пользователей услуг, национальный суверенитет, стратегическую важность почтовых сообщений между частями страны и т. д. Максимизация прибыли не входила в эту задачу [Biggart, 1983; 1977].