Реформы в России в 2000-е годы

Как рассматривалось выше, «Почта России» всегда существовала в качестве государственного предприятия: после своего формирования федеральное ФГУП перешло в ведомство Министерства информационных технологий и связи РФ (Минсвязь[55]), далее в 2008 г. – в подчинение Федерального агентства связи (Россвязь), а с апреля 2013 г. – в Министерство связи и массовых коммуникаций РФ (Минкомсвязи). Но несмотря на эти изменения в высших руководящих инстанциях, в сознании сотрудников они редко различались и всегда существовали в качестве просто «Министерства». Оно регулирует деятельность Почты с помощью ФЗ № 126 «О связи», обязывает Почту оказывать универсальную услугу, устанавливает единые тарифы, назначает или смещает руководство, согласует все сделки дороже 5 млн руб., рассматривает и утверждает/отклоняет проекты и т. д.

«Министерство» всегда незримо присутствует в работе Почты: для коммуникации существует отдельное подразделение; присутствие людей «из Министерства» задает встречам совершенно иные критерии исполнения задач[56]; в разговорной речи встречаются фразы «нам еще согласовывать с Министерством», «не дай бог еще Министерство», «ждем ответа от Министерства» и т. п.

Минкомсвязи также выбирает участников и оценивает результаты. Если мнения руководства Почты и Министерства расходятся по существенным вопросам, это обозначается как «конструктивный диалог непонимающих людей», а при невозможности найти решение ситуация выносится на уровень топ-менеджмента в сферу личных связей и влияний (что можно объяснить в том числе тем, что назначения и смещения на управляющих позициях инициируются Минкомсвязи).

«Государственности» Почте добавляет также подотчетность другим госорганам – Федеральной антимонопольной службе, Федеральной налоговой службе, Федеральной миграционной службе, Счетной палате и т. д. Как заметила одна из сотрудников при обсуждении возможностей сокращения документооборота:

«Это предприятие хотело бы жить по каким-то иным законам, но будучи государственным и проверяемым, да еще у каждого подразделения свои проверяющие, да еще Счетная палата, да кто на новенького… У каждого подразделения куча документов, которыми они руководствуются, у кого министерские, у кого какие…» (женщина, 43 года, бывший руководитель отдела по работе с регионами).

Практически каждое подразделение компании имеет дополнительный контролирующий орган, и складывается ситуация, в которой исчезает понимание между ее разными частями, поскольку все они имеют разные цели и задачи. Особенно очевидным это становится при проведении сделок и закупке Почтой товаров и услуг.

Условно можно разделить подразделения Почты на «тратящих» и «не тратящих» деньги[57]. Как и в большинстве компаний, «тратящие» – это маркетинг, почтовые, коммерческие и финансовые услуги, работа с потребителями и государственными клиентами, логистика и филиальная сеть, транспорт и имущество; «нетратящие» – кадры, закупки, бухгалтерия, юридический департамент и департамент экономики. Те, кто тратят, должны согласовать все свои траты с теми, кто не тратит, и противостояние порождает один из самых популярных организационных мифов о демонизации бухгалтерии и юридического департамента, которые превращают согласование документов в «круги ада», поскольку в других, «нормальных компаниях», обычно они работают на интересы «тратящих», а не диктуют правила.

Примат «Министерства», большое число контролирующих органов и плохая организация внутренних процессов мешают Почте, по мнению сотрудников, быть коммерческой, а следовательно и успешной. Так, если в результате прошедшей в 2013–2014 гг. реструктуризации все «тратящие» обзавелись ключевыми показателями эффективности (key performance indicators), то в «нетратящих» подразделениях эти показатели остались достаточно невнятными – эффективность бухгалтера или юриста может определяться количеством вносимых им в документ правок. Это ведет к увеличению количества проверяющих; повторному согласованию документов (иногда оно занимает несколько «кругов» – отсюда и «круги ада»); примату формы над содержанием и буквоедству. Сотрудники «тратящих» подразделений иной раз уверены что «нетратящие» таким образом просто оправдывают свое существование в компании. В собственном опыте автора не раз были случаи, когда документы задерживались, а при просьбе рассмотреть их оперативно ответственные сотрудники «нетратящих» подразделений отвечали «мне не велено», «у нас срок рассмотрения еще два дня, раньше смотреть не будем», «вы не одни со своим запросом» и т. п.