Реформы в России в 2000-е годы

Вопрос оптимизации организационной структуры был самым острым и обсуждаемым. Европейские реформаторы, как правило, шли по пути разделения функционала. Эта модель не соответствовала специфике российского рынка с его небольшими потоками корреспонденции и территориальными особенностями. Новая организационная структура «Почты России» должна была совмещать принципы географической и функциональной структуры. На ее разработку и планирование в Концепции отводилось до полугода.

Функциональное деление федерального оператора почтовой связи предполагало создание следующих подразделений:

• федеральная транспортно-сортировочная сеть;

• региональная сеть доставки;

• международная почтовая связь и экспресс-почта;

• сеть отделений почтовой связи;

• финансовые услуги;

• городская почтовая связь;

• подразделения координации и поддержки.

При этом координация деятельности осуществлялась бы на федеральном, окружном и региональном уровнях, а функциональные подразделения подчинялись бы своим аналогам на более высоких уровнях структуры. Почтовые отделения подчинялись почтамтам, почтамты – региональным УФПС, региональные УФПС – Аппарату управления (АУП) в Москве.

Сама реструктуризация должна была проходить в два этапа. Первый этап: создание национального почтового оператора с решением сопутствующих имущественных вопросов; разработка системы взаимодействия с регионами; проведение реструктуризации кредиторской и дебиторской задолженности; разработка инвестиционной программы и программы занятости (2002–2003 гг.). На втором этапе предполагалось акционирование предприятия, где изначально государство выступило бы 100 %-м собственником.

Сроки этого заключительного этапа в интервью и статьях того периода варьируются от 2005 до 2008 г. Такая постепенность объяснялась в том числе существующим законодательством: по действующему на тот момент ФЗ от 17.07.1999 г. № 176-ФЗ (ред. от 06.12.2011 г.) «О почтовой связи», создание акционерного общества на базе предприятий федеральной российской почты было запрещено. В связи с этим отдельным пунктом Концепции прописывались внесения изменений в законы «О почтовой связи», «О естественных монополиях» и «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации».

Важно отметить, что по прошествии 12 лет данная работа все еще не завершена. Объяснений тому множество, однако трудно отрицать, что существенное влияние оказало непрекращающееся реформирование организации и смена управляющих команд.

§ 2. Изменения в руководящем составе «Почты России» и поиск новых ориентиров развития

А вы, друзья, как ни садитесь,

Все в музыканты не годитесь

И.А. Крылов, «Квартет», 1811 г.

За первые 12 лет своего существования «Почта России» успела сменить четыре управляющих команды и существенно обновить кадровый состав управленцев. При этом к руководству организацией привлекались как работники и знатоки почтовой отрасли, так и специалисты «с рынка». Задача же заключалась в улучшении финансовых и операционных показателей деятельности организации. Каждое новое руководство решало эту задачу по-своему.

Четыре управляющие команды ФГУП

В 2002 г. во главу созданного Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» был назначен Игорь Сырцов, до этого заведовавший деятельностью «Международного почтамта»¹¹. Международный же почтамт вступил в двухлетнюю дискуссию с «ЕМС – Гарантпост», закончившуюся де-факто национализацией последнего[48]^[49].

Организационная структура нового ФГУП во многом строилась по аналогии с «Международным почтамтом», откуда в новое предприятие перешла достаточно большая часть управляющей команды. Плюс многие сотрудники нанимались с «рынка». Тем не менее большую часть составляли «почтовики» – сотрудники, так или иначе имевшие дело с работой в почте и представлявшие себе ее специфику.

Вместе с упорядочиванием структуры и набором кадров шла активная работа по развитию бренда и айдентики предприятия. Так, во второй половине 2002 г. появились первые «синие коробки», которые должны были унифицировать всю используемую для отправки посылок тару. Дальнейшие преобразования затронули вывески и таблички с часами работы, а также внутреннее оформление помещений. Почта приобрела знакомую современному пользователю сине-белую цветовую гамму оформления. Окончательный свой вариант логотипа и обновленный брендбук с двумя синими квадратами (с надписью «Почта России» и белым двуглавым орлом) почта получила в конце 2006 г., заплатив за это 250 млн долл. США британскому брендинговому агентству Fitch.