Реформы в России в 2000-е годы

Во второй половине XX в. в Соединенных Штатах Америки и странах Западной Европы, а на рубеже XX–XXI вв. в России, странах Восточной Европы и других развивающихся странах произошли фундаментальные изменения в цепях поставок и деловых отношениях участников потребительских рынков. Если ранее потребительские рынки представляли собой рынки продавца, то в настоящее время их можно охарактеризовать как рынки покупателя [Bluestone, Hanna, Kuhn, Moore, 1981]. Эти изменения объясняются переходом к обществу потребления, когда индустриализация и автоматизация технологических процессов приводит к росту производительности труда и объема выпуска стандартизованных товаров высокого качества по относительно низкой цене [Бодрийяр, 2006]. Следствием перепроизводства однотипных товаров массового потребления является смещение рыночной власти в цепях поставок вниз – в сторону конечного покупателя. Эта тенденция носит общемировой характер, и если в развитых странах она началась более полувека назад, то развивающиеся страны (в том числе и Россия) включились в данный процесс спустя три-четыре десятилетия.

Переход рыночной власти от производителей и дистрибуторов товаров к компаниям, занимающимся их реализацией, радикально меняет привычные участникам рынка практики взаимодействия с контрагентами в цепи поставок. Набравшие вес торговые сети выдвигают своим поставщикам различные требования, связанные прежде всего с ценовыми и бонусным обязательствами [Радаев, 2011]. Изменения в переговорном процессе между участниками рынка носят конфликтный характер и привлекают к розничной торговле внимание деловых, политических и общественных кругов. В России спустя почти четверть века торговая деятельность вновь оказывается под пристальным взглядом государства. Новые правила рыночного обмена вызывают немало вопросов у представителей бизнеса и органов государственной власти, что приводит к активизации кампаний, направленных на изменение не так давно зафиксированного статуса-кво. Реакцией государства на сложившуюся ситуацию становится его административное вмешательство в деловые отношения участников рынка. Прежде всего оно выражается в принятии в 2009 г. Федерального закона № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле). Несмотря на свое название, этот нормативно-правовой акт регулирует исключительно сетевую торговлю продовольственными товарами, деловые отношения торговых сетей и их поставщиков, а не торговую деятельность в целом.

Закон о торговле вступил в силу 1 февраля 2010 г., и по сравнению с уже действующими правовыми рамками, он содержит три ключевых нововведения. Во-первых, торговым сетям запрещается проводить операции при достижении 25 %-й доли от продаж в определенном географическом регионе. Во-вторых, ограничивается возможность включения ритейлерами маркетинговых и других платежей в контракты с поставщиками (на приведение договоров в соответствие с законом участникам рынка было выделено шесть месяцев – до 1 августа 2010 г.). В-третьих, допускается введение государственного контроля над ценами на социально значимые товары в торговых сетях.

Для того чтобы понять, как меняются правила рыночного обмена в результате указанного административного вмешательства государства, прежде всего необходимо восстановить логики обоснования законодательного регулирования торговой деятельности. Далее мы рассмотрим изменения в договорных практиках ритейлеров и их поставщиков. Глава завершается аналитическим описанием новой фазы противостояния участников рынка, а именно борьбы за «правильные» трактовки Закона о торговле и стремления еще более ужесточить действующие правовые рамки[63].

§ 1. Логики обоснования государственного регулирования торговой деятельности

Дискуссия о необходимости государственного регулирования торговой деятельности началась в 2006 г. в недрах Министерства сельского хозяйства (Минсельхоза) и Министерства экономического развития и торговли (МЭРТ). В течение первых полутора лет обсуждений (к весне 2008 г.) к главным разработчикам законопроекта присоединилась Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Передача регулирования торговой деятельности в Министерство промышленности (и торговли – с мая 2008 г. (Минпромторг)) сделала перспективы принятия Закона о торговле неопределенными, так как в Минпромторге за соответствующее направление стал отвечать бывший руководитель крупнейшей в России ассоциации торговых сетей. Однако глобальный экономический кризис обострил и без того сложные отношения ритейлеров и их поставщиков, что привело к ренессансу идеи о государственном регулировании торговой деятельности летом 2009 г. За предшествующий период участникам рынка не удалось договориться по ключевым проблемам, хотя такие попытки предпринимались с обеих сторон, в том числе на уровне деловых ассоциаций.

Ключевые аргументы участников рынка