Римские провинции от Цезаря до Диоклетиана

Правовое положение свободных общин в основном осталось таким же, каким оно было при республике. В делах, не касавшихся римских граждан, эти общины полностью сохранили верховную судебную власть; однако общие постановления об апелляции, с одной стороны, к императору, а с другой — к лицам сенатского управления, по-видимому, распространялись и на свободные города¹²³. Прежде всего за ними было полностью оставлено самоопределение и самоуправление. Так, например, Афины в эпоху империи чеканили монеты без изображения императора, которое в начале империи очень часто отсутствует и на спартанских монетах. В Афинах сохранился прежний счет на драхмы и оболы; правда, местная аттическая драхма этого времени являлась, конечно, лишь разменной монетой и находилась в обращении в качестве обола — части имперской аттической драхмы или римского денария. Такого рода государствам¹²⁴ было даже официально предоставлено отдельными договорами право объявлять войну и заключать мир. Сохранилось множество порядков, совершенно противоречивших принципам италийского общинного строя, как, например, ежегодная смена членов городского совета и получаемые ими и присяжными суточные, которые еще в эпоху империи выплачивались по крайней мере в Родосе. Само собой разумеется, что, несмотря на это, римское правительство оказывало решающее влияние на устройство свободных общин. Так, например, афинское государственное устройство либо в конце республики, либо при Цезаре или Августе было преобразовано так, что право предлагать гражданам законопроект^, принадлежавшее ранее каждому гражданину, было предоставлено только определенным должностным лицам, как это было принято по римскому праву, а из большого количества лишь номинально фигурировавших должностных лиц только одному, а именно стратегу, было вверено руководство государственными делами. В том же духе, вероятно, был проведен в дальнейшем еще ряд различных реформ, результаты которых мы замечаем повсюду как в подчиненной Риму, так и в независимой Греции, хотя ни времени реформы, ни повода к ее проведению определить невозможно. Таким-то образом, наверное, в этой провинции также было если не упразднено, то ограничено право убежища или, вернее, связанные с ним беззакония, поскольку сохранившиеся от эпохи анархии убежища превратились теперь в охраняемые благочестием притоны злостных банкротов и преступников. По-видимому, лишь в начале империи римское правительство упразднило так называемую проксению; первоначально это было целесообразное учреждение, напоминающее современные иностранные консульства, однако вследствие предоставляемого им дарования полных гражданских прав, а нередко и привилегии свободы от податей, в особенности же вследствие чрезвычайно широкого распространения, которое оно получило, право проксении сделалось неудобным в политическом отношении; оно было заменено не имевшим никакого отношения к налогам бессодержательным городским патронатом по италийскому образцу. Наконец, пользуясь своими суверенными правами в отношении этих зависимых республик и вассальных князей, римское правительство всегда считало себя вправе в случае злоупотреблений отменить свободное устройство и передать город под управление римских властей и действительно применяло это право. Однако отчасти благодаря присяге, скреплявшей договоры с этими номинально союзными государствами, отчасти вследствие фактического бессилия последних эти договоры оказывались гораздо устойчивее, нежели договоры с князьями и клиентами Рима.