Внутренняя политика империи характеризовалась постепенным упорядочением административной структуры, начало которому положила Екатерина II в ходе реформ 1770–1780-х годов. Однако Россия ни в коем случае не перестала быть «империей различий», что являлось ее ключевой особенностью. В следующих главах мы проследим за тем, в каких случаях екатерининские реформы вводили единые для всей империи практики, а в каких сохранялись местные особенности. В заключение же этой главы можно лишь отметить, что даже после того, как губернская реформа была распространена на всю империю, с пограничными областями обращались по-особому.
В приграничных степях к востоку от Волги, например, было создано несколько крупных генерал-губернаторств с не вполне четкой иерархией административных, судебных и финансовых органов. Казачьи войска, над которыми Россия постоянно ужесточала военный контроль, сохраняли автономию в том, что касалось управления территориями и жизни общин. Каждое имело свои особенности, отражавшие неоднородность и разнообразие военной и социальной организации в срединных землях. К 1801 году Россия имела особые соглашения с каждым из множества казачьих войск – Донским, Черноморским, Гребенским, Терским на Северном Кавказе, Оренбургским, Уральским и Сибирским на казахской «линии», небольшими группами казаков на Буге и Волге, полками казачьего типа – башкирскими, татарскими и т. д.
Западное пограничье, где можно было ожидать рационального переустройства на базе существующих административных единиц и государственных институтов, также сохранило свои особенности. Павел I счел, что Екатерина II зашла слишком далеко в деле уничтожения автономии прибалтийско-немецкой и польской знати: по его мнению, управление на этих территориях было организовано достаточно хорошо и не требовало такой радикальной ломки. Как будет показано в главе 14, большинство новоприсоединенных земель на западе, от Волыни до Выборга, в 1796 году получили особый статус; прибалтийско-немецким и польским элитам были возвращены многие традиционные права, особенно связанные с местным управлением. Неправо-славные религиозные общины, включая евреев, также вновь стали пользоваться отобранным ранее правами. Эти меры встретили особенно благоприятный прием в Прибалтике, где права немецкой знати были возвращены путем восстановления прежних институтов и частичной отмены Жалованной грамоты дворянству. Таким образом, польское и немецкое благородное сословие, принятое в состав российского дворянства и допущенное к государственной службе, удерживало власть на местах и в XIX веке.
Джон Ледонн является автором двух трудов, посвященных внешней политике и экспансии России и содержащих подробный анализ: The Russian Empire and the World, 1700–1917: The Geopolitics of Expansion and Containment. New York: Oxford University Press, 1997; The Grand Strategy of the Russian Empire, 1650–1831. New York: Oxford University Press, 2004.
О Гетманщине: Kohut Z. Russian Centralism and Ukrainian Autonomy: Imperial Absorption of the Hetmanate 1760s–1830s. Cambridge, Mass.: Distributed by Harvard University Press for the Harvard Ukrainian Research Institute, 1988; Stone D. The Polish-Lithuanian State, 1386–1795. Seattle: University of Washington Press, 2001; Subtelny O. Ukraine: A History, 2nd edn. Toronto: Published by University of Toronto Press in association with the Canadian Institute of Ukrainian Studies, 1994; Magocsi P. A History of Ukraine. Seattle: University of Washington Press, 1996. Об украинской национальной идентичности: Sysyn F. The Cossack Chronicles and the Development of Modern Ukrainian Culture and National Identity // Harvard Ukrainian Studies. 1990. № 14. Р. 593–607; Plokhy S. The Origins of the Slavic Nations: Premodern Identities in Russia, Ukraine, and Belarus. Cambridge: Cambridge University Press, 2006; Plokhy S. The Cossacks and Religion in Early Modern Ukraine. Oxford: Oxford University Press, 2001; Plokhy S. The Cossack Myth: History and Nationhood in the Age of Empires. Cambridge: Cambridge University Press, 2012; Hillis F. Children of Rus’: Right-Bank Ukraine and the Invention of a Russian Nation. Ithaca, NY: Cornell University Press, 2013.
Работы по социальной истории украинских земель: Dysa K. Witchcraft Trials and Beyond: Volhynia, Podolia and Ruthenia, 17–18th Centuries. New York: Central European University Press, 2011; Kononenko N. Ukrainian Minstrels: And the Blind Shall Sing. Armonk, NY, and London: M. E. Sharpe, 1998.
О Прибалтике: Plakans A. A Concise History of the Baltic States. Cambridge: Cambridge University Press, 2011; Thaden E., Thaden M. Russia’s Western Borderlands, 1710–1870. Princeton: Princeton University Press, 1984; Kasekamp A. A History of the Baltic States. Houndmills: Palgrave Macmillan, 2010. Захватывающая книга, посвященная мультиэтничному городскому сообществу Вильно: Frick D. Kith, Kin, and Neighbors: Communities and Confessions in Seventeenth-Century Wilno. Ithaca, NY: Cornell University Press, 2013.