Россия и Молдова: между наследием прошлого и горизонтами будущего

Подписанное на уровне президентов двух стран 21 июля 1992 г. Соглашение о принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровском регионе Республики Молдова до сих пор остается в силе. Действует Объединенная контрольная комиссия и подчиненные ей Совместные миротворческие силы, включающие российский контингент. Во исполнение ст. 2 (п. 3) этого Соглашения 28 июля 1992 г. принят протокол о количественном составе и размещении миротворческих сил.

Этот документ предусматривает присутствие на территории Молдовы шести российских подразделений (из них одно в резерве), а также вертолетной эскадрильи и группы обеспечения связи. В действительности же количество российских военных сегодня составляет всего два сменяющих друг друга на ротационной основе батальона ОГРВ.

Военнослужащие, не входящие формально в миротворческий контингент, занимаются охраной боеприпасов, имеющих длительный срок хранения.

Выводить их можно лишь при условии содействия и гарантий безопасности со стороны местных властей (не только приднестровских, но и молдавских, поскольку речь должна будет идти об использовании фактически заблокированной, из-за отсутствия договоренностей между Кишиневом и Тирасполем, железной дороги). В данной связи следует подчеркнуть, что российская сторона намерена на этот счет придерживаться консенсусного документа ОБСЕ – Заявления СМИД ОБСЕ в Порту, в котором приветствовалось обязательство Российской Федерации завершить вывод российских сил в возможно кратчайшие сроки «при наличии необходимых условий». В 2003 г. такие условия существовали и как следствие было вывезено 42 состава с боеприпасами и военным имуществом.

В свое время молдавская сторона отказалась от подписания межправительственного Соглашения об оказании безвозмездной финансовой помощи Республике Молдова, которое ставило двойную цель – оказание финансовой поддержки стабилизации социально-экономического положения Приднестровского региона, урегулирования приднестровской проблемы, а также предполагало обязательства Тирасполя по определению сроков вывоза военного имущества. Кишинев отказался от согласования этого документа, включая апробированную международным сообществом формулировку ст. 4 проекта: «Молдавская сторона создаст условия для вывоза российского военного имущества из Приднестровского региона Республики Молдова в полном объеме в соответствии с решениями, принятыми на саммите ОБСЕ в г. Стамбуле (Турция) в 1999 г. и на 10-м заседании СМИД ОБСЕ в г. Порту (Португалия) в 2002 г.». Возникает вопрос о том, как это соотносится с настойчивыми требованиями о выводе вооружений с территории Республики Молдова?

Статус российских войск по Соглашению о принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровском регионе Республики Молдова (21 июня 1992 г.) зафиксирован как подлежащий определению в ходе переговоров между Российской Федерацией и Республикой Молдова (ст. 4). Именно в таком ключе он и должен рассматриваться.

Если объективно оценивать договорно-правовую базу российско-молдавских отношений за последние 27 лет, без труда можно констатировать наличие немалого числа проектов соглашений и протоколов правительственного уровня, посвященных урегулированию этой проблематики. Вектор никогда не менялся: как только создавались политические условия, российская сторона инициировала шаги по сокращению этих сил, передаче или вывозу военного имущества.

Регулярные заявления о том, что российские военнослужащие «не имеют правового статуса» выводит молдавские власти на ничем не подкрепленные «аргументы» чуть ли не об «оккупации». Такая логика выглядит более чем странной, находится в правовом противоречии с положениями заключенного в 2001 г. Договора о дружбе и сотрудничестве Российской Федерации и Республики Молдова и противоречит целям развития отношений стратегического партнерства двух стран[355].

В этой связи являются несостоятельными и попытки интерпретировать Соглашение о принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровском регионе Республики Молдова (21 июня 1992 г.) как «не создающее правовой базы для миротворческих сил». 27-летняя миротворческая операция на Днестре (29 июля 2019 г.) с участием российского контингента – признанная международно-правовая реальность. Это – эффективная миссия по поддержанию мира и стабильности в зоне безопасности и в регионе в целом, получившая признание в документах Стамбульского саммита ОБСЕ[356].

Для российской стороны абсолютно неприемлемы любые попытки бросить тень на миротворческие усилия России и представить дело таким образом, будто российский миротворческий контингент в зоне безопасности и военнослужащие, охраняющие склады боеприпасов, представляют собой «щит для сепаратистского режима Тирасполя».