Россия и Молдова: между наследием прошлого и горизонтами будущего

Отношения Кишинева и Комрата остаются сложными. Руководство региона продолжает добиваться подлинной реализации своих конституционных прав.

По мнению гагаузских властей, большинство проблем автономии объясняются неурегулированностью ряда принципиальных юридических вопросов. До сих пор законодательно не закреплено разграничение полномочий между центром и АТО. Закон «Об особом правовом статусе Гагаузии» не имеет юридических привязок к Конституции Республики Молдова, которая в соответствии с положениями этого закона так и не закрепила за собой обязательство быть гарантом полной и безусловной его реализации. Как следствие практически отсутствует юридическая основа, регламентирующая право гагаузов на участие в формировании внутренней и внешней политики страны, не говоря о «внешнем самоопределении» в случае отказа Молдовы от суверенитета.

Вопреки законодательно определенным положениям, местные власти лишены возможности назначать руководство и контролировать деятельность центральных органов в регионе, не имеют квоту представительства в парламенте и правительственных органах (за исключением главы автономии, являющегося членом правительства). Кроме того, руководство Гагаузии добивается от Кишинева гармонизации отношений в сфере формирования бюджета автономии (в части финансирования капитальных вложений), развития базы для свободного функционирования в регионе гагаузского и русского языков.

Руководство автономии поддерживает курс на присоединение Республики Молдова, включая Гагаузию, к экономическим интеграционным процессам в рамках СНГ. 2 февраля 2014 г. в Гагаузии состоялись два референдума, в которых приняло участие более 70 тыс. человек (70 % от общего числа избирателей). На вопрос «Одобряете ли Вы курс внешнеполитического вектора развития Республики Молдова, направленный на вступление в Европейский союз (ЕС)?», утвердительно ответили лишь 2,5 % участников референдума, в то время как более 97 % высказались за одобрение курса на вступление в Таможенный союз. Кроме того, свыше 98 % избирателей заявили о праве автономии на самоопределение в случае утраты Республикой Молдова государственного статуса (присоединения к Румынии).

Молдавскими властями, естественно, итоги плебисцита не были признаны и стали тревожным сигналом для Кишинева, пытающегося убедить Брюссель во всенародной поддержке его евроинтеграционных устремлений.

В апреле 2014 г. была сформирована и в 2016 г. возобновила свою деятельность совместная комиссия Парламента Республики Молдова и Народного собрания Гагаузии по изучению вопросов, связанных со статусом автономного территориального образования. Среди претензий гагаузских властей отмечается низкий уровень финансовой помощи (по их данным до региона доходит лишь 1–2 % от выделяемых дотационных средств); ничтожная доля в структуре государственных инвестиций (на долю Гагаузии приходится лишь 1,3 % всех средств).

О развитии торгово-экономического сотрудничества на современном этапе

На фоне дефицита в последние годы контактов на межправительственном и межведомственном уровнях установившаяся в 2019 г. динамика диалога на высшем уровне способствовала поиску решений ряда накопившихся в торгово-экономической сфере актуальных проблем. В ответ на обращения президента Республики Молдова И.Н. Додона российская сторона приняла положительные решения о приостановлении с 1 января по 31 декабря 2019 г. действия ввозных таможенных пошлин по 5 из 19 позиций. В этот перечень входят некоторые виды свежих фруктов и ягод, свежие и консервированные овощи, вина и виноматериалы (постановления Правительства России от 30 декабря 2018 г. № 1786 и от 27 июня 2019 г. № 826 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 31 июля 2014 г. № 736»).

В 2018 г. российско-молдавский товарооборот (с учетом Приднестровья) вырос на 28,2 % по сравнению с 2017 г. и составил 1560,1 млн долл., экспорт российских товаров в Молдову увеличился на 39,3 % (1204,6 млн долл.), импорт молдавской продукции – на 0,8 % (9355,5 млн долл.).

Показатели внешней торговли России с Молдовой с 2011 по 2018 г. включительно, по данным СРТС России, без учета неорганизованной торговли (в млн долл. США), составили следующую картину:

Россия в последние годы потеряла лидерство по показателю внешнеторгового оборота с Молдовой, с 2014 г. это место заняла Румыния.

Доля России в общем объеме товарооборота РМ с 2014 г. постепенно снижалась (в период с 2009 по 2013 г. наибольший показатель пришелся на 2012 г. – 20,0 %). В 2018 г. она составила 11,1 %.

Основой российского экспорта в РМ главным образом являлись минеральные продукты, продукция химической промышленности, машины, оборудование и транспортные средства, продовольственные товары, сельскохозяйственное сырье и др.