Россия – Крым – Украина. Опыт взаимоотношений в годы революции и Гражданской войны

В то же время в документе не содержалось четкого указания на адресное административное подчинение Крыма, отсутствовали и жесткое определение официального названия, и стремление заранее указать его границы. Вероятно, последние обстоятельства послужили поводом или достаточным основанием для местных партийных руководителей включиться в собственные поиски приемлемого варианта (руководствовались намерениями найти как можно лучшее решение). Возможно, еще недостаточно чувствовалась сила уже функционировавшей вертикали власти, допускавшая демократические проявления лишь до определенного предела. Нельзя исключить и отсутствия необходимой теоретической подготовки, глубокого знания местных условий, опыта участия региональных лидеров в национально-государственном строительстве.

Правда, демократическая форма выработки необходимых документов, их согласования, процедура прохождения решений были соблюдены: в обширной переписке уточнялись и конкретизировались детали, действовали комиссии с широким представительством заинтересованных сторон, проходило публичное обсуждение принимаемых решений.

Можно предположить, что имевший уже значительный опыт Наркомат национальностей РСФСР, руководимый И.В. Сталиным (который приобрел к тому времени репутацию основного теоретика и руководителя-практика в решении национальных проблем[401]), тонко и уверенно вел дело к запланированному финалу. Участникам дискуссии предоставлялась возможность выразить деловые соображения, конструктивные предложения, учет которых пойдет на пользу, и одновременно «выпустить пар», погасить страсти.

21 января 1921 г. на совместном заседании крымских обкома РКП(б) и ревкома были рассмотрен вопрос «О политических взаимоотношениях Крыма с РСФСР и УССР» и принята резолюция: «Признать наиболее желательным подчинить Крым непосредственно Москве на положении автономной единицы, присвоить ей название “Крымская автономная область”»[402]. Выражались и частные мнения, хотя, как правило, сколько-нибудь серьезной публичной поддержки они в большинстве своем не имели, являлись трудновыполнимыми и малореалистичными пожеланиями, иллюзорными проектами.

Довольно быстро были сняты с повестки дня как бесперспективные предложения об объявлении Крыма областью, автономной областью, Красной Коммуной, интернациональной республикой. Свою роль надлежало сыграть созданному еще в марте 1919 г. Крымскому областному татарскому (мусульманскому) бюро при обкоме РКП(б), остававшимся малочисленными татарским секциям при уездных комитетах РКП(б), сотрудникам представительства Наркомата по делам национальностей в Крыму[403]. Были, в частности, блокированы отдельные требования партийных и советских работников татарской и немецкой национальностей провозгласить Крым национальной республикой с предоставлением ей «полной автономии»[404]. Подобные тенденции проявлялись на фоне новых попыток татар создать национальные добровольческие батальоны, конный эскадрон, самостоятельный Крымский комиссариат иностранных дел, в частности, для неподконтрольного решения вопросов о возвращении в Крым эмигрантов, для проведения независимой политики относительно Турции и др.[405]

В свою очередь, немецкие колонисты также претендовали на «полную автономию Крыма» уже под своей эгидой, аргументируя целесообразность проекта несравненно более высоким уровнем агротехники и сельскохозяйственных знаний, навыков и культуры хозяйствования, присущих им[406].

Ситуация даже обострилась, и вопросы о государственном строительстве в Крыму неоднократно выносились на заседания пленумов обкома партии, но принимаемые решения не всегда отличались убедительностью и четкостью, часто противоречили прежде одобренным резолюциям.

Счел необходимым еще раз вернуться к крымской проблеме и Центральный комитет РКП(б). На очередном Пленуме 16 мая 1921 г. он принял решение о создании Крымской Автономной Социалистической Советской Республики по территориальному принципу[407]. Эта директива тут же была доведена секретарем ЦК РКП(б) В.М. Молотовым до сведения Крымского обкома партии.

В Москву была направлена бригада крымских функционеров для согласования деталей решения, а в Крым прибыла комиссия ВЦИК – Ш.М. Ибрагимов, П.Г. Дауге, М.В. Фофанова. Документы работы комиссии постоянно направлялись в Москву, находились в поле зрения руководителей самого высокого уровня. За три месяца Крымский обком РКП(б) более 20 раз рассматривал различные аспекты, возникавшие по ходу деятельности представителей центра[408]. В числе других обсуждались проекты административных решений, формирования органов управления, структуры наркоматов, определения функций и содержания их деятельности.