Россия на распутье: Историко-публицистические статьи

Она включает только крестьянское население; и люди, принадлежащие к другим классам, находятся вне ее юрисдикции, даже когда они живут на ее территории. С административной точки зрения, волость не столько единица местного управления, сколько инструмент, используемый государственными чиновниками всякого рода для передачи их приказаний и требований; волостной старшина и его подчиненные, десятники , постоянно заняты сбором податей, контролем за состоянием дорог, поставкой лошадей и транспорта для правительственных чиновников, содействием полиции и правосудию в расследованиях преступлений и т. д. Этих десятников, играющих роль констеблей, правительство использует для выполнения почти всех видов дел, но их начальники относятся к ним с высокомерием. Неудивительно, что, несмотря на некоторое вознаграждение, быть назначенным десятником не считается привилегией. Преуспевающие и влиятельные люди не склонны занимать эту должность; и она, естественно, достается людям тихим и слабохарактерным. При отсутствии реального лидера центральное положение в волости принадлежит писарю, в большинстве случаев полуграмотному, коррумпированному, занимающемуся крючкотворством чиновнику, который способен извлечь выгоду из своих скудных знаний права на том основании, что среди слепых одноглазый становится поводырем.

Положение судей в волости не выше, чем у десятников: поговорка сравнивает их с деревянными чурками336. Между умственным превосходством писаря и официальным надзором земского начальника не остается места для разума и чувства собственного достоинства в отправлении сельского права. Все запутано и противоречиво в местных обычаях при трактовке их волостными судьями; в одном деле они признают одно правило для раздела имущества между наследниками, в другом – другое; в некоторых местностях они допускают передачу по завещанию. А в соседних местах они не допускают этого. Хорошо рассуждать о развитии народных обычаев, обусловленных требованиями жизни и оформленных здравым смыслом народа; на деле невозможно ограничить жизнь крестьянства каким-то замкнутым помещением или предотвратить проникновение в эту жизнь всевозможных влияний извне; и в действительности так называемое обычное право крестьян пронизано фрагментами права, основанного на законодательных актах империи, пронизано искаженными принципами общей судебной практики. Ситуация становится еще более запутанной оттого, что не считалось необходимым оформить какие-либо определенные процедурные правила для крестьянских судов. Можно представить, какие любопытные концепции доказательства возникают в этих условиях. Однажды случилось так, что сторонам в деле о спорном владении суд предложил доказать свои права просто в драке, и поскольку одна из сторон отказалась участвовать в такого рода «разбирательстве», то решение было принято в пользу другой стороны337. Апелляцию на решения этих неграмотных судей следует подавать не обычным путем в вышестоящую судебную инстанцию, а уездному съезду, в котором преобладают административные элементы, а подготовленные юристы составляют беспомощное меньшинство.

Предполагается, что беспорядку и невежеству сельских судов, примитивным условиям общинного хозяйства противостоит административная предусмотрительность, воплощенная в лице земского начальника. Эта должность была введена вместо мирового судьи в 1889 году с декларированной целью избавиться от правил обычного права и судопроизводства. Он является представителем дискреционной власти в местной администрации, и, как таковой, он вмешивается во все дела селян, контролирует все решения сельских сходов и волостных судов, практически назначает волостных служащих, направляет все сельские выборы в соответствии со своими желаниями, выполняет обязанности судьи в подлежащих его ведению гражданских и уголовных делах и т. д. Одним из наиболее поразительных выражений дискреционного управления этого местного властелина является его право налагать наказание без судебного разбирательства на всех крестьян, находящихся в рамках его юрисдикции (известная статья 61 закона 12 июля 1889 г.)338. Он может сам решать законно ли использование им этой дискреционной власти; и его решение не может быть обжаловано. Применение этого невероятного правила соответствует теории. В Нижегородской губернии земский начальник заключил в тюрьму весь сельский сход, состоявший из нескольких сотен человек, потому что они были нерадивы в уплате налога, установленного этим самым земским начальником. Другой земский начальник этой же губернии заставил выполнить собственное решение, отмененное волостным сходом, просто заявив, что данное дело является административным, а не судебным339.