Россия на распутье: Историко-публицистические статьи

Работа земской администрации осуществляется двумя видами органов – собраниями губерний и уездов, из которых они состоят, и исполнительными комитетами (управами), выбираемыми собраниями и функционирующими под их управлением и контролем. Первоначально земское самоуправление получили 34 губернии в Центральной России, позже к ним прибавились три окраинные губернии, и когда Столыпин351 был премьер-министром, еще шесть губерний юго-западной России были преобразованы в земские, однако с определенными ограничениями, целью которых было обеспечить преобладающее влияние русского элемента и в определенных районах нейтрализовать численное преобладание евреев352.

Функции земства

Функции земства разделяются по следующим группам: установление и сбор губернских и уездных налогов и повинностей; заведывание имуществами, принадлежащими земствам; надзор за продовольственными запасами и принятие мер в случае их нехватки; постройка и поддержание в порядке дорог, каналов, причалов и других путей сообщения; заведывание взаимным земским страхованием имуществ; заведывание лечебными и благотворительными заведениями, попечение о призрении бедных и больных; участие в мероприятиях по охранению народного здоровья и предупреждению и пресечению падежей скота; предупреждение и тушение пожаров; распространение народного образования и участие в управлении школами и другими образовательными учреждениями; помощь промышленности и торговле, заботы об охранении полей и лугов от порчи и истребления вредными насекомыми и от болезней растений; удовлетворение возложенных в установленном порядке на земство потребностей воинского и гражданского управлений, т. е. постройка казарм и расквартирование солдат.

Эти различные и важные обязанности определялись местными нуждами, а не функционированием государства в целом. На практике было невозможно разделить эти две сферы деятельности определенным образом. Вопросы общественного здравоохранения, например, так же как и вопросы народного образования, представляли предмет как центральной, так местной администрации, и нельзя сказать, что там, где компетенции государства и земств пересекались, они всегда сотрудничали без каких-либо проблем. Согласно Положению 1890 года деятельность земств и выборы в них должны были находиться под руководством и контролем губернаторов не только в отношении вопросов их законности, но и, по существу, центральное правительство, представленное в губерниях губернаторами, всегда старательно заботилось о сохранении своей высшей власти. Легко понять, что подобный надзор порождал постоянные трения, а иногда вражду.

Успешная работа

Вопреки подавляющей силе представителей бюрократии, земства выполняли свою задачу с замечательной инициативой, настойчивостью в достижении целей и поразительным успехом. Наибольшие результаты были достигнуты в сфере народного образования. Столь же значительным был прогресс и в области санитарных мер. Чтобы представить работу, проделанную этими неутомимыми пионерами просвещения и общественного усовершенствования, следует привести несколько цифр. Увеличение ресурсов земств само по себе является характеристикой быстрого роста этой губернской системы. Общий доход земств в 1865 г. составил всего 5  1/2 млн рублей (примерно £ 550 000), в 1912 г. он вырос до 250 млн рублей (£ 25000 000). Что касается расходов, то их значительная часть выделялась на государственные нужды. Но и производственные расходы значительно увеличились. В 1895 г. старые 34 губернских земства израсходовали около 4 млн рублей на дороги, в то время как земства 40 губерний в 1912 г. истратили по этой статье уже 20 млн; расходы на образование в 1895 г. составили 9 млн рублей, а в 1912 г. – 73 млн или 29 % от всего земского бюджета; на общественное здравоохранение в 1895 г. было израсходовано меньше 18 млн рублей, а в 1912 г. – 55 млн. Эта деятельность преображает сельскую жизнь России. Если мы возьмем в качестве показателя прогресс начального образования, то следующие цифры говорят сами за себя. В 1877 г. в Центральной России на содержании земств было около 10 000 школ, а в 1911 г. – 28 000, в которых работало 43 296 учителей и обучалось 1800 000 учеников.