Россия на распутье: Историко-публицистические статьи

Другое противоядие слишком либеральной политике вновь созданных управ было обеспечено их составом. Закон 1864 года и еще в большей мере закон 1890 года, изданный при реакционном влиянии правления Александра III, обеспечили привилегированное положение в земствах помещикам или noblesse462. Этого добились благодаря сложной системе избирательных курий и ограниченному избирательному праву. Едва ли следует рассматривать эти меры детально. Они объясняются исторически тем фактом, что столетия помещики пополняли служилый и военный класс, который помог создать обширную империю и управлять ею. Однако на данной стадии классовое законодательство такого рода оказалось вредным и было обречено на неудачу; дворянство быстро теряет землю в результате освобождения крепостных; поместье за поместьем переходят в руки деловых людей или преуспевающего крестьянства.

Привилегированное положение в земском самоуправлении естественно ведет к злоупотреблению им и коррупции, но вопреки всем этим ограничениям, институт пустил прочные корни и расцвел. История движения к лучшей санитарии, более многочисленным и лучшим школам, техническим усовершенствованиям всякого рода – это история изнурительной и длительной борьбы между растущими силами общественного мнения и упорным сопротивлением старого порядка. Арьергардные бои последнего часто принимали характер отчаянных контратак, но движение самоуправления как стихийная сила продолжало оказывать давление на него. Со всеми его недостатками и несовершенством земское движение было и остается одной из наиболее удивительных иллюстраций воздействия ведущих идей на массы, а также склонности русских к общественной работе. Временами, в дни великих народных бед, в годы неурожаев или эпидемий, течение выходило из берегов, органы по борьбе с ними заручались поддержкой бесчисленных неутомимых и бесстрашных работников из всех классов общества.

Такие движения не нравились иерархически устроенной бюрократии, но их нельзя не допустить или игнорировать. Будущее – за признанием постоянного участия народа в целом, всех его классов, в общественной работе. Одной из первых мер, которые необходимо принять в этом направлении, является создание того, что по-русски называется мелкая земская единица, волостного земства, объединяющего представителей всех классов в самоуправляющийся район. При нынешней системе крестьяне, хотя и освобожденные, образуют свои собственные сельские объединения, в то время как другие жители – мелкие землевладельцы, торговцы, ремесленники, приказчики, представители свободных профессий – организованы только в губернии и уезде, но не организованы совсем для самоуправления. Когда такое ненормальное положение будет исправлено, будет создано прочное основание для расширения земской избирательной системы с присущими ей обязанностями и правами. В городах недостатки классовых привилегий чувствуются меньше, но расширение избирательного права также остро необходимо.

Одно из последствий такого расширения может оказаться неожиданным: я думаю, что оно усилит разумный консерватизм. Неорганизованное третье сословие России, неопределенный класс, называемый «интеллигенты», возглавляемый представителями свободных профессий – юристами, врачами, статистиками, инженерами и учителями, – является в настоящее время очень революционным и склонным предаваться непрактичным умозрительным построениям, потому что он не принимает участия в каждодневном устройстве общественных дел. Его представители часто имеют основательный опыт в определенной области общественной работы, например, в медицинской помощи бедным, но они вынуждены действовать как подчиненные служащие по приказу помещиков и богатых купцов, которые контролируют губернские управы и городские думы. Такое положение, естественно, вызывает чувство горечи и огульную критику. Чем больше участие каждого гражданина в общественных делах, тем с большей готовностью он признает ограничения и одолевает трудности на практике. Одно ясно, каналы для полного самоуправления существуют в России. Необходимо только расширить их и создать из них систему.