Россия на распутье: Историко-публицистические статьи

Что следует сказать собственно о центральном правительстве? Это часть строения, которая наиболее заметна для взглядов иностранцев и которая, несомненно, оказывает огромное влияние на определение общего курса политической жизни. Здесь, более чем где-либо еще, невозможно выражать нечто большее, чем личное мнение, обусловленное партийной точкой зрения, но даже такие личные мнения заслуживают пристального рассмотрения. Начнем с того, что кажется ясным: было бы фатальной ошибкой потакать антимонархической, антидинастической агитации. Крайне левые, возможно, до какой-то степени связаны своим революционным прошлым. Однако хочется надеяться, что большинство даже радикально настроенных поймет, что после славной войны, в которой народ безусловно сплотился вокруг своего исторического лидера, было бы ошибкой оспаривать авторитет этого лидера. Даже помимо особых условий данного момента, Россия нуждается в сильной центральной власти, наделенной неоспоримым суверенитетом, укрепленным всей силой народного представительства. Но именно потому, что царь, несомненно, обладает такой властью, ее обладатель не должен прибегать к мелким уловкам или потакать кому-либо в партийной борьбе, или вникать во все детали законодательства и администрации. Компетенция императора России не может быть определена границами классического парламентского управления. Принцип «Le roi regne, mais ne gouverne pas»463 не применим к нему в его общем смысле.

Но не более приемлемым в его случае был бы и принцип: «l’ etat c’est moi»464.

Суверен, отправляющий высшую распорядительную власть в империи, может позволить себе следить за тем, чтобы народное представительство в его государстве не становилось бы фарсом и чтобы его министры не действовали как визири восточного деспота. Кабинет министров и правление парламентского большинства, возможно, все еще являются далеким будущим России, но реформа Думы, которая покончит с рожденным австрийцами жонглированием избирательными куриями и ограничительным избирательным правом, является первым шагом, который нельзя больше откладывать. Нет нужды вводить всеобщее избирательное право согласно известной четырехвостной формуле – всеобщее, равное, тайное и прямое. Пусть, пожалуй, избирательное право будет предоставлено владельцам квартир или домов или выборы будут двухстепенными, но избирательная система должна быть простой и способствовать выражению подлинного общественного мнения.

Необходимым дополнением к реформе Думы должна стать реформа российской палаты лордов – Государственного совета. В его нынешнем положении он является помехой любому прогрессивному законодательству. Даже законы, прошедшие благодаря искусному манипулированию нынешней Думой, застревают в Государственном совете. Замечательным примером является мера, предоставляющая самоуправление польским губерниям. Она была окружена всеми видами гарантий против возможных злоупотреблений поляков, но она содержала одну важную и жизненную уступку – позволяла полякам использовать их собственный язык для дебатов в губернских и городских органах. Государственный совет вычеркнул этот пункт. Характерно, что закон был вновь внесен правительством с вызвавшей возражение статьей – по срочному указанию императора. Чтобы вторая палата сохранилась и играла полезную роль в российской политической жизни, она должна быть полностью реконструирована. Вместо большинства, состоящего из престарелых бюрократов с вкраплением выборных элементов, она должна основываться на представительстве общественных органов и интересов – губернских управ, ведущих профессиональных и экономических организаций.

Опять же, даже если едва ли можно говорить о формировании министерств из представителей ведущих партий, поскольку министры остаются должностными лицами, выбираемыми и направляемыми царем, то их следует, по крайней мере, выбирать так, чтобы не бросать вызов ясно выраженному общественному мнению. Несомненно, едва ли мудро назначать и держать на должности людей, которые неоднократно обвинялись собраниями, созданными для того, чтобы угождать правительству Следует положить конец пагубному разногласию мнений и политики, которое является едва ли неизменной чертой российской политической жизни: оно не является признаком здоровья.