Российская экономическая система

В нашем же случае единственным и полновластным регулятором правил становится государственный бюрократический аппарат. Он по существу берет на себя все перечисленные выше роли — пытается выявить и сформулировать различные интересы, отразить их в вырабатываемых самим этим аппаратом решениях, нормах и юридических актах, призванных определять правила для хозяйствующих субъектов, самостоятельно решать вопросы применения этих норм и решений, судить о допустимости или недопустимости тех или иных действий хозяйствующих субъектов и решать конфликты между ними. Это не исключает наличия внешних признаков или даже элементов участия в этом процессе других (помимо административной бюрократии) групп, но в общем и целом функции хозяйственного регулирования берет на себя именно бюрократия, часто ссылаясь на неразвитость гражданского общества как на причину гипертрофированности своей собственной роли. (Как говорил по схожему поводу монарх из одной известной сказки, «королевство у нас маленькое, людей умных мало, поэтому я здесь и прокурор, и адвокат, и судья».)

Если западные корпорации для обеспечения своих деловых операций тратят огромные средства на юристов и адвокатов, то наши крупные предприниматели — на покупку действующих и бывших чиновников. Затраты на парламентский лоббизм все очевиднее становятся исчезающе малыми на фоне затрат на лоббизм аппаратный. Экономисты, ведущие в средствах информации дискуссии по вопросам хозяйственного регулирования, в итоге апеллируют исключительно к правительству и президенту. Законодательный процесс и судебные прецеденты не привлекают и сотой доли того внимания, которое у специалистов-практиков и аналитиков вызывают аппаратные назначения и интриги. Да и простое наблюдение за кадровыми перемещениями между частными и государственными структурами и внутри последних дает богатую пищу для выводов и обобщений, особенно если учитывать такой аспект, как вопросы личного благосостояния перемещающихся.

Хотя формально роль и полномочия административных органов в экономической системе современной России ничуть не больше, а подчас и существенно меньше, чем в большинстве развитых стран, на деле возможности административной власти воздействовать на хозяйствующие субъекты гораздо выше, чем в западных странах. Более того, масштабы и интенсивность такого воздействия растут, несмотря на периодически возникающие разговоры власти об обратном. Тот факт, что разговоры о необходимости сократить административное управление экономикой ведутся давно, в том числе самыми высокими государственными чинами, но безрезультатно, свидетельствует как раз о том, что корни этого явления отнюдь не в невежестве или непонимании задач отдельными представителями власти, а в самой политической системе современной России, в рамках которой никакого иного механизма регулирования, способного заменить административный, попросту не существует.