Российская правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности

Вряд ли уместны аналогии с коллегиями в судебной системе. Наряду с профессионалами-управленцами в такие комиссии должны входить представители общественности, известные ученые в области права, государственного управления, политики, экономики, финансов. Создание такой структуры позволит конкретизировать достаточно «размытые» лозунги об ответственности перед народом. Невозможно быть конкретно ответственным перед всеми одновременно. Поэтому сложно говорить о политической ответственности применительно к высшим должностным лицам. Однако, когда речь идет о роли, например, главы администрации города, в случаях ухудшения экологического состояния, нарушения санитарных норм, отсутствия электричества, водоснабжения, обеспечения теплом квартир в домах и т. д. ответственность его перед жителями становится реальной и на данном уровне уже является делом политически значимым.

5. Обнародование обстоятельств, вытекающих из правонарушения, придание в средствах массовой информации гласности последствий, причин, его породивших. Граждане как налогоплательщики имеют право знать, каким образом расходуются взимаемые налоги, за счет средств которых в том числе и содержится аппарат государственной власти. Эта позиция не столько подчеркивает демократизм в отношениях власти и подчинения, сколько демонстрирует здоровый прагматизм бытия личности в условиях становления и развития правовой государственности.

Правовая политика будет действенной, если при ее осуществлении будут учтены условия, основания возникновения юридической ответственности государства в лице его органов и должностных лиц, а также механизм наступления такой ответственности.

Действительно, правоохранительные органы по закону привлекают к ответственности должностных лиц. Но установление и конкретизация моделей взаимодействия личности и власти, государства и гражданина способны поднять на более высокий уровень правовое и политическое сознание как должностных лиц, так и граждан, не выполняющих государственные управленческие функции.

С предложенной нами моделью осуществления политической ответственности связан ее формальный юридический состав. При этом следует опираться на разработанное в теории понятие правонарушения. «К числу обязательных элементов любого состава правонарушения относятся: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона правонарушения»[188]. Причем, как известно, различают две основные формы вины: умысел и неосторожность. Умысел, в свою очередь, подразделяется на прямой и косвенный, а неосторожность – на легкомыслие и небрежность. Достаточно часто в политической жизни, как представляется, вина реализуется в виде неосторожности, причем встречается и легкомыслие, и небрежность.

Итак, можно определить формальный юридический состав политической ответственности следующим образом.

1. Связь конкретного факта правонарушения с политическими задачами, вытекающими из программ развития всего государства, общества, субъекта Федерации, его административно-территориальных образований. Факт правонарушения как событие (действие или бездействие) может вытекать из предвыборной программы бывшего кандидата, а ныне лица, выполняющего определенные должностные функции. Такая ситуация будет одновременно дисциплинирующим фактом для разнообразных, в том числе нереальных, часто популистских предвыборных обещаний соискателей высоких должностей.

2. Установление юридического состава правонарушения, имеющего последствия, затрагивающие интересы значительного числа лиц или одного лица, но по характеру являющиеся политическими. Этот вопрос должна решать ранее предложенная комиссия по проведению должностных расследований.

3. Окончательное установление вины, определение вида и меры ответственности в предусмотренном законодательством порядке.

4. Реализация ответственности в виде конкретного наказания, предусмотренного законом.

5. Придание гласности факта и результатов правонарушения. Учет в политической практике негативных последствий, недопущение их должностными лицами вновь.

Очевидно, что данный состав правонарушения, имеющего политическое значение, еще далек от совершенства. И прежде всего потому, что политическая жизнь есть сложное явление, которое достаточно непросто вместить в схему юридической ответственности.

Политика характеризуется многоуровневостью, связью с экономическими, нравственными, идеологическими процессами, идущими в обществе. Не всегда политические деятели, руководители разного ранга и уровня могут однозначно и ясно предвидеть значение последствий собственных действий. В качестве такого примера можно использовать перестроечные процессы. Вряд ли тогдашнее руководство полностью предвидело последствия такого крупного политического мероприятия, совершенно неудачного как по содержанию, так и по форме.