Российская правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности

Рассматривая вопрос формального юридического состава политической ответственности, следует учитывать, что речь идет об охраняемой государством необходимости (обязанности). Если государство отражает интересы личности (что нами ранее достаточно подробно рассматривалось), то, возлагая ответственность на лиц, совершивших правонарушения, «оно само себя привлекает к ответственности». Иными словами: само государство охраняет себя от возможных неправомерных действий работников своего аппарата, законодательных и других органов, представляющих государство. Чтобы избежать такой абсурдной ситуации, есть, на наш взгляд, верное правило, заключающееся в индивидуализации юридической ответственности. Во всяком случае в юридической теории и практике следует укрепить положение, при котором невозможна идентификация лица, занимающего определенную, даже самую высокую государственную должность с государством как универсальной юридически и социально значимой структурой (государства как «stato» по Макиавелли). Такое отделение является ценностно значимым и практически необходимым. По существу на уровне философии власти так и обстоит дело. Как только человек покидает свой пост, многое меняется в его жизни. И происходит это потому, что лицо, выполняющее властно-распорядительные функции, по сути есть «человек-функция», где вторая составная часть более важна для окружения, чем первая. Эта сторона проблемы ответственности затронута не случайно. Важно не допустить синдрома мести, который, к сожалению, тоже достаточно распространен в России. Исходя из обозначенных подходов к проблеме юридических оснований политической ответственности, можно предложить следующую ее модель.

1. Наличие общественного договора между должностным лицом в пределах его компетенции и населением данного административно-территориального образования в лице его представителя, избранного самим населением. В таком акте должна быть определена и констатирована совокупность прав и обязанностей должностных лиц различного уровня, начиная с главы исполнительной власти района. При этом фиксируются различные виды ответственности. Во всех случаях при наступлении общественно значимых негативных последствий необходимо проведение должностного расследования деятельности этого лица.

Возможны возражения такого порядка: действующее законодательство содержит достаточное число норм, регулирующих порядок несения государственной службы. Действительно, это так. Но, как представляется, наличие специально подготовленного и законодательно утвержденного документа, суммирующего права и обязанности, а также детализирующего механизм привлечения к ответственности руководящего лица, будет способствовать более эффективному действию механизма политической ответственности. Данный документ может выполнять роль присяги. Учитывая то обстоятельство, что Президент РФ принимает присягу, возможно подобное осуществлять и в отношении других должностных лиц, подчиненных по сути закону и Президенту РФ.

Деятельность любого руководящего лица, приведенного к присяге, будет не только открывать ему возможности властвования, но и постоянно напоминать о реальной ответственности. Причем данный документ (а может быть, лучше – договор) должен быть известен всему народу, что позволит общественным объединениям, отдельным гражданам осуществлять гласный контроль за деятельностью чиновников.

2. Установление меры личной ответственности и гарантии прав для данных руководителей при принятии политических и важных народнохозяйственных решений, начиная с должности главы администрации области (губернатора). Юридическая ответственность за политические решения должна сопровождаться мерами соблюдения прав, их гарантий для должностных лиц.

3. Возникновение факта правонарушения, который должен устанавливаться наличием общеизвестных последствий.

4. Исследование обстоятельств, определение наличия вины и ее степени. Для данного случая должны быть определены заранее компетенции соответствующих комиссий на уровне Президента РФ, Председателя Федерального Собрания, Государственной Думы, Правительства России и соответственно на уровнях субъектов РФ и их административно-территориальных образований.