Секретариат ООН в Нью-Йорке вдруг проснулся и выразил озабоченность «эскалацией конфликта» – налетами авиации сербов, как же нарушение «по-flay zone». В сжатый срок ООН расширило пресловутою зону так, чтобы в нее попало воздушное пространство над Удбиной. Международное сообщество не признавало республики Србской Краины, поэтому вежливый запрос о расширении зоны был направлен в столицу Хорватии. В Загребе, понятное дело, упираться не стали. Хорваты легко согласились на расширение воздушных операций на Балканах, совершенно справедливо полагая, что это расширение сыграет им только на руку. Туджман надеялся руками НАТО расправиться с Србской Краиной.
На базах НАТО в Италии закипела работа по подготовке удара по Удбине. Командующий UNPROFOR французский генерал-лейтенант Бертран де Лапресль разрешил «ограниченный» авианалет на аэродром сербов.
Планирование удара велось на дислоцированном на авиабазе Даль Молин (район Венеции) Центре воздушных операций 5-го авиационного тактического командования НАТО. Руководил операцией командующий ВВС НАТО в Южной Европе генерал-майор ВВС США Хэл Хорнбург. К операции привлекались самолеты с восьми итальянских авиабаз. Первыми в 11 ч 30 мин 21 ноября поднялись в воздух самолеты-заправщики KC-135R из 319-го и 100-го заправочных авиакрыльев ВВС США, KC-135FR французских ВВС и «Тристар» из 216-й эскадрильи RAF. Воздушные танкеры вышли в намеченные районы барражирования над Адриатическим морем. Ударные самолеты пошли на взлет в 13 ч 00 мин. В рейде приняли участие более 30 боевых самолетов: четыре британских «Ягуара» (авиабаза Джиойя-дель-Колли), два «Ягуара» ВВС Франции (авиабаза Истрана), два «Миража- 2000N-K2 (авиабаза Червия), четыре голландских F-16A (авиабаза Виллафранка), шесть «Хонетов» F/A-18D корпуса морской пехоты США (авиабаза Авиано), шесть F-15E из 492-й эскадрильи ВВС США (авиабаза Авиано), десять F-16C из 555-й эскадрильи ВВС США (авиабаза Авиано) и один EF- 111А из 492-й эскадрильи РЭБ ВВС США (авиабаза Авиано). Планировалось, что в налете примут участие истребители-бомбардировщики F-16C ВВС Турции, но аэродром Чеди, где они базировались, был закрыт плотной и низкой облачностью.