Шпаргалка по госзакупкам

5. Можно ли признать второго участника закупки уклонившимся от заключения контракта?

Да, это возможно. В отдельных случаях Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусматривает заключение контракта не с победителем, который уклонился от заключения контракта, а со вторым участником.

В том случае, если второй участник не вносит обеспечение, иным образом уклоняется от заключения контракта, его можно признать уклонившимся и внести сведения в реестр недобросовестных поставщиков. Такой вывод сделан в Решении АС ХМАО-Югра от 02.04.2015 № А75-2002/2015.

При этом судом отмечено следующее: «Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного или муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, субъект хозяйственной деятельности несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям названного Закона и допускающих создание условий, влекущих за собой невозможность заключения контракта. Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник открытого аукциона по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создал условия, влекущие невозможность подписания контракта. Подавая заявку на участие в аукционе, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий».

Однако в п. 1 Письма ФАС РФ от 08.12.2014 № АЦ/50130/14 сделан прямо противоположный вывод. Антимонопольная служба полагает, что внесение сведений о втором участнике в РНП недопустимо. Аналогичного мнения придерживается Минэкономразвития РФ в Письме от 10.07.2015 № Д28и-1968.

6. Если при заключении контракта победитель направит второй протокол разногласий по истечении 13 дней, будет ли он считаться уклонившимся от заключения контракта?

Да, будет. В статье 70 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено общее правило, согласно которому победитель будет считаться уклонившимся, если не направит подписанный контракт или протокол разногласий в течение 13 дней с даты размещения протокола.

На практике бывает такое, что победитель направляет не только один протокол разногласий, но и второй, не соглашаясь с изменениями, которые внес заказчик на основании первого протокола.

Как сказано в Постановлении 17 ААС от 22.04.2015 № А60-48334/2014, даже если был направлен второй протокол разногласий, но за пределами срока в 13 дней, победитель будет считаться уклонившимся от заключения контракта. В этом случае сведения об уклонившемся от заключения контракта победителе должны быть включены в реестр недобросовестных поставщиков.

7. Если уведомление площадки попало в спам, можно ли включить поставщика в реестр недобросовестных поставщиков?

Нет, нельзя. Попадание письма-уведомления о необходимости подписать проект контракта в спам является уважительной причиной неподписания контракта. Об этом сказано в Решении АС Чувашской Республики от 07.08.2014 № А79-4223/2014. Так, в частности, суд указал:

«Суд приходит к выводу, что ООО, пропустив срок для подписания государственного контракта в связи с отнесением почтовым сервисом mail.ru в категорию спам, Общество предпринимало попытки для подписания контракта, что свидетельствует о намерении его исполнения и отсутствии намерения уклониться от исполнения контракта.

Включение лица в реестр невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от заключения контракта. Основанием для включения в реестр является только такое уклонение, которое предполагает недобросовестное поведение лица.

Факт неподписания контракта без соответствующего подтверждения уполномоченным органом незаконности действий поставщика не является основанием для признания лица уклонившимся. В подобных случаях такое лицо не должно нести негативные последствия, связанные с неподписанием контракта».