Силовое предпринимательство XXI век

Избыточность и изменчивость законодательства являются следствием большого количества принятых законов, их низкого качества, а также частоты вносимых в них изменений. В России после 2000 г. возрастающими темпами росло как число принятых законов, так и количество поправок. По подсчетам Арины Дмитриевой и Дениса Примакова, «пик законодательной активности пришелся на время действия четвертого Созыва Государственной Думы (2004–2007) — за три года было принято 1076 законодательных актов (включая 25 федеральных конституционных закона). Депутаты третьего Созыва (2000–2003) были менее активны и приняли 756 ФЗ и 18 ФКЗ, в схожем темпе работали депутаты второго Созыва (1996–1999), принявшие 736 ФЗ и 5 ФКЗ».[331] Постоянным изменениям подвергались и базовые кодексы. В течение десяти лет были приняты три Административно-процессуальных кодекса (1992,1995,2002), а затем посредством 13 федеральных законов в последний вариант были внесены 130 поправок. В 2002 г. был принят новый Уголовнопроцессуальный кодекс, а затем посредством 60 новых федеральных законов в него были внесены более 600 поправок. С момента принятия нового Уголовного кодекса в 1996 г в него 80 раз вносились поправки. В 2003–2007 гг. во вторую часть Налогового кодекса РФ изменения вносились 96 раз. Проведенный авторами анализ не учитывал региональные законодательные акты, постановления правительства и указы президента, а также еще более многочисленные ведомственные акты и инструкции. Сравнение с другими постсоветскими и постсоциалистическими странами показало, что нестабильность законодательства в России наиболее высокая. В то время как другие страны снизили законодательную активность после периода реформ, а некоторые из них предпочли не менять законы, унаследованные от периода социализма, или даже вернуться к предшествовавшим этому периоду кодексам, Россия наращивает интенсивность законодательных изменений.[332]