Создание предпринимательских университетов: организационные направления трансформации

Уорикская структура проверяет пределы механизмов централизованного принятия решений в университете, который постепенно становится все более крупным и сложным. Внутреннее исследование «вызовов, с которыми сталкивается Уорик», проведенное Эндрю Петтигрю и Ивэном Ферли в конце 1995 года, касалось отношения профессорско-преподавательского состава к централизации/децентрализации и месту принятия решений, касающихся новых инициатив [Pettigrew, Ferlie, 1996]. Некоторые преподаватели критиковали существующую систему: «есть опасность старения и чрезмерной бюрократизации Уорика», «система финансового менеджмента в Уорике архаична. Она чрезмерно централизована. Мне бы хотелось видеть масштабную операционную деволюцию к отделениям и стратегический отход от Центра»; «нужна большая децентрализация. Центр не может заботиться обо всей этой “тысяче цветов” – в конечном счете внимание уделяется только крупным»; «в университете нет четких механизмов принятия решений. Вопрос переходит из комитета в комитет, и в конце концов решения принимаются в ваше отсутствие»; «нет ясности в вопросах ответственности» [Ibid., р. 24–26].

Другие по-прежнему восхищаются университетом: «Уорик – прекрасное место для работы, потому что здесь можно спокойно делать свое дело»; «университет по-настоящему превосходен… У нас были трудности, но я не могу винить в них университет. На самом деле эти трудности даже стимулировали»; «…В Уорике меня больше всего привлекала доступность центра. В нем не было никаких следов бюрократии и иерархии, факультетов и школ и руководителей того и сего… Это было для меня зеленым светом»; «…В сравнении с другими университетами этот гораздо лучше относится к новым и инновационным областям» [Ibid., р. 15].

В середине 1990-х старшие администраторы и преподаватели, наиболее преданные развитому направляющему ядру Уорика, могли гордиться его очевидной ролью в успехе института. Они могли констатировать, что структура управления и принятия решений не была испорчена и потому не нуждалась в радикальном исправлении. Структура приобрела легитимность, подорвать которую было очень непросто. Но рост размеров и операционной сложности создавал все более серьезную угрозу перегрузки, особенно в таких крупных подразделениях, как школа бизнеса и отделение инженерного дела. Поэтому сохранялась возможность децентрализации на уровне школ или отделения в сочетании с избирательным стратегическим управлением из центра.

До сих пор мы рассматривали влияние институциональной идеи «обретения своего пути», обширную организационную периферию и воплощение централизации – управляющее ядро по отношению к четвертому элементу – диверсифицированной базе финансирования. Уорик опережает остальных в отражении общей тенденции финансирования европейских университетов – сокращения государственного финансирования и роста финансирования из негосударственных (особенно не связанных с министерством образования) источников. В несколько упрощенном виде источники доходов отдельных публичных университетов имеют три основные формы. Канал 1 – основное государственное финансирование – является стандартной формой финансирования, выделяемого обычно в зависимости от количества студентов и преподавателей и даже местоположения. Канал 2 – средства, получаемые от государственных советов по науке, – играет разную роль в жизни различных университетов в зависимости от того, насколько часто их профессора, отделения и научно-исследовательские группы выигрывают конкурсы на получение грантов и контрактов на исследования. Канал 3 – доходы из всех остальных источников – варьируется от одного университета к другому: это средства, которые поступают от бизнеса, благотворительных фондов, местных, региональных и национальных ведомств (т. е. не от министерства образования), а также от Европейского союза, платы за обучение, пожертвований и излишков или прибыли, полученной за счет различной самоокупаемой деятельности на кампусе. В мире вообще и, как будет показано на примере Нидерландов, Шотландии, Швеции и Финляндии, в Европе в частности наблюдается переход от почти полной зависимости от первого канала к большей опоре на разнообразные источники, особенно те, что объединены здесь в третий поток. Это развитие ускоряется предпринимательством. Предпринимательские университеты ищут «третьи» источники и активно налаживают с ними связь.