СССР: от сталинского восстановления к горбачевской перестройке. Вторая половина 1940-х – первая половина 1980-х гг.

Но все же, была предпринята попытка улучшить хозяйственный механизм в рамках централизованной экономики. Это предусматривалось в Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы», принятого 12 июля 1979 года[761]. Обратим внимание на основные положения данного Постановления.

1. Оно устанавливало четыре уровня планирования: комплексная программа научно-технического прогресса на 20 лет; основные направления экономического и социального развития на 10 лет для страны в целом и для союзных республик, в частности; государственный план экономического и социального развития; и, наконец, годовой план. Таким образом, рамки планирования были значительно расширены.

Преимущество такого планирования заключалось в том, что проекты планов объединений через соответствующие министерства и ведомства подобно ручейкам и рекам стекались в Госплан СССР. Здесь с учетом этих проектов разрабатывался сбалансированный по всем показателям проект государственного пятилетнего плана экономического и социального развития СССР и за пять месяцев до очередной пятилетки представлялся правительству[762]. Такой подход лучше увязывал общегосударственные планы с местными нуждами.

2. Главным оценочным показателем деятельности промышленных предприятий стала нормативно-чистая продукция (валовая продукция минус материальные затраты по нормативу). Тем самым преследовалась цель измерения лишь конкретного вклада предприятия, поскольку материальные затраты — это результаты деятельности прошлых периодов. Однако предприятия очень быстро приспособились и к этим оценочным категориям. Так, например, если раньше для швейной фабрики было выгодно использовать дорогостоящее сырье, то теперь стало выгодно завышать трудоемкость. Чем больше на рубашке швов, карманов, и т. д., тем больше нормативно-чистая продукция. Попытка найти «философский камень» в экономике, — как пишут П. М. Коловангин и Ф. Ф. Рыбаков, — опять потерпела крах[763].

3. Реформа не расширила самостоятельность предприятий. Перечень централизованно утвержденных показателей увеличился теперь — с 9 по реформе 1965 года до 17.

4. Ряд мер был принят для того, чтобы обеспечить быструю «отдачу» капитальных вложений в сфере промышленного строительства. Впервые предполагалось перейти на расчеты между заказчиком и подрядчиком за полностью законченные и принятые работы («под ключ»). Положение в этой отрасли было тяжелым. Росла доля незавершенного строительства. Огромные капиталовложения омертвлялись. В среднем длительность проектно-строительного цикла составляла 12 лет.

5. Для развития хозяйственной инициативы трудовых коллективов и расширения прав предприятий и объединений в Постановлении предполагалось перейти в одиннадцатой пятилетке к образованию фондов экономического стимулирования — фонда материального поощрения, фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства и фонда развития производства.

Постановление от 12 июля 1979 года — это еще одна попытка увязать интересы государства и предприятий, активизировать и стимулировать рост производства. Но опять, как во времена хозяйственной реформы 1965 года, все мероприятия обходили главное — становление и развитие негосударственных форм собственности[764].

Уместно здесь отметить, что именно в этот период в Китае начинается постепенный переход от плановой экономики к рыночной. В процессе перехода от плановой экономики к рыночной невозможно сразу найти законы построения рыночной экономики. В 1979 году в Китае руководствовались установкой: «Плановая экономика — главное, а рыночное реформирование дополнительный фактор», а в 1984 году впервые заговорили о том, что «социализм есть плановая товарная экономика», но рыночное реформирование по-прежнему ставилось на второстепенное место; стала формироваться теория «социализма с рыночной экономикой»[765].

По срокам реализации Постановление было ориентировано на 1980-е годы. Но уже начало одиннадцатой пятилетки (1981–1985) показало, что реальных сдвигов достичь не удалось[766].

Тенденция снижения роста производства продолжалась, а в первые годы одиннадцатой пятилетки даже усилилась. В 1981 году продукция промышленности по сравнению с 1980 годом выросла только на 3 %, а в 1982 году еще меньше — на 2,9 %. В этом же году темп прироста промышленной продукции был в 1,5 раза ниже, чем в среднем в годы десятой пятилетки[767].