СССР: от сталинского восстановления к горбачевской перестройке. Вторая половина 1940-х – первая половина 1980-х гг.

Только в начале 1980-х гг. пришло понимание того обстоятельства, что развитие межхозяйственной кооперации хотя и экономически целесообразный процесс, но процесс длительный, что восторженные оценки и пропагандистские штампы середины 1970-х гг. разошлись с действительностью, что развитие межхозяйственной кооперации не стало магистральным курсом, способным в короткие сроки преобразовать сельское хозяйство. В результате интерес к межхозяйственной кооперации резко падает и переключается на другую проблему — создание единой системы управления АПК[934].

В июле 1978 года был созван очередной Пленум ЦК КПСС, посвященный вопросам развития аграрной сферы. Выступивший на нем с докладом Л. И. Брежнев, подверг небывало резкой по тем временам критике положение дел в сельском хозяйстве. Однако этот Пленум не смог стать рубежным в истории аграрной политики. Принципы аграрной политики оставались прежними. В докладе Брежнева не поднимался вопрос о хозяйственном механизме в сельском хозяйстве, который способствовал бы преодолению бесхозяйственности и расточительства, более эффективному освоению капиталовложений, повышению самостоятельности колхозов и совхозов.

Учитывая тот факт, что обеспечение советских людей мясной продукцией явно не соответствовало их потребностям, если не сказать, что положение в этой сфере было кризисным, Пленум в качестве приоритетного развития в сельском хозяйстве определил животноводство. В постановлении Пленума было особо подчеркнуто, что «на первый план сейчас выдвигается задача более быстрого развития животноводства»[935]. Следует заметить, что на предыдущих этапах развития сельского хозяйства в качестве приоритетной задачи всегда ставилось развитие зернового производства.

Несмотря на то, что животноводству придавалось приоритетное развитие, тем не менее, достичь серьезных сдвигов в конце 1970-х — начале 1980-х гг. не удалось.

Таблица 13. Производство основных продуктов животноводства

Источники: Народное хозяйство СССР в 1980 г. Статистический ежегодник. М., 1981. С. 247, 249, 252; Народное хозяйство СССР в 1985 г. Статистический ежегодник. М., 1986. С. 209, 211, 213–214, 240–241.

Данные таблицы 13 показывают, что после июльского 1978 года Пленума ЦК КПСС ни по одному показателю развития животноводства, кроме производства яиц, рост не произошел и даже наметилась тенденция к его медленному сокращению. Конечно, сказалось и то, что три года подряд (1979, 1980 и 1981 годы) были неблагоприятными по погодным условиям.

В 1979–1981 гг. падение производства обозначилось не только в животноводстве, но и в сельском хозяйстве в целом.

Если в 1976–1978 гг. производство сельскохозяйственной продукции увеличивалось, то в следующие три года оно снижалось. Если в 1978 году продукция сельского хозяйства составила 198,0 млрд руб., в 1979 г. — 191,7, то в 1980 г. — 187,8, в 1981 году — 185,8 млрд рублей[936].

Ситуация в аграрной сфере требовала серьезных преобразований. В начале 1980-х годов приступили к разработке «Продовольственной программы СССР на период до 1990 года», которая была принята Пленумом ЦК КПСС в мае 1982 года. Комиссию ЦК КПСС по ее разработке возглавлял М. С. Горбачев. Эта программа явилась последним аккордом «брежневской» аграрной политики.

Главным в «Продовольственной программе» была проблема совершенствования управления аграрно-промышленным комплексом. Прорыв предполагалось осуществить через соединение производственных связей между производителями сельскохозяйственной продукции — колхозами и совхозами — и инфраструктурой — предприятиями пищевой промышленности, торговыми, строительными и транспортными организациями.

Реорганизация системы управления аграрным сектором, дополнительные бюджетные ассигнования, повышение закупочных цен позволили обеспечить рост некоторых видов сельскохозяйственной продукции. В 1981–1985 гг., в частности, по мясу продукция увеличилась по сравнению с 1976–1980 гг. на 10,9 %; молоку — 9,8; яйцам — 12,2; овощам — на 9,0 %[937]. Однако по таким важным продуктам растениеводства как зерно, картофель, сахарная свекла намеченные показатели Продовольственной программы достигнуты не были.

Мероприятия, предусмотренные в рамках Продовольственной программы, не позволили перевести сельское хозяйство на путь устойчивого развития. Продовольственная программа зиждилась на тех же основных базовых принципах аграрной политики: увеличение инвестиций, укрепление материально-технической базы колхозов и совхозов, регламентация их деятельности. Но эта программа не затрагивала экономических отношений. Она не привела к увеличению самостоятельности сельскохозяйственного производителя, колхозы и совхозы не были хозяевами своей продукции.