Светлейший князь А. Д. Меншиков в кругу сподвижников Петра I

Несмотря на известную привязанность Петра I ко всякого рода регламентациям, за все время существования Кабинета не обнаружено ни одного законодательного акта, который бы определил сферу его компетенции. Ученым известен лишь один документ, в котором А. В. Макаров уже после смерти Петра I в 1725 г. перечислил предметы ведения возглавляемого им учреждения. Среди дел, относящихся к кабинетным, он назвал: 1) ведение корреспонденции со всеми российскими министрами и агентами, обретающимися при чужестранных дворах; 2) а также корреспонденции со всеми российскими губернаторами, вице-губернаторами и прочими управителями, в особенности из Гиляна и из крепости Святого Креста; 3) прием челобитных, направленных в Кабинет; 4) переписку с Сенатом, с Синодом и с прочими коллегиями, канцеляриями и конторами, рассмотрение по разным делам предложений, сношений и справок; 5) организацию строительных работ от Кабинета в Риге, Ревеле, Рогервике, Дубках, контроль за финансированием петергофского и стрельнинского строительства; 6) покрытие расходов на придворную службу (жалованье служителям, расходы токарни, подарки именинникам, курьерам, плата за учеников за границей и т. д.); 7) выплату жалованья мастеровым из Англии, Голландии и Франции, плата за необходимые им материалы; 8) руководство Канцелярией от строений со всем штатом и расходом[922]; 9) руководство Садовой конторой Б. И. Неронова с огородными делами, садами и зверинцами; 10) контроль за полковыми делами; 11) написание Гистории Свейской войны и т. д. Как отмечал В. Н. Строев, а за ним Н. И. Павленко, на этом компетенции Кабинета не заканчивались: на попечении А. В. Макарова находилось все хозяйство царя и царской семьи, организация Кунсткамеры, а также множество других дел, порученных лично государем без какой-либо системы[923]. Учитывая, что первые четыре пункта полномочий Кабинета связаны с ведением царской корреспонденции и относятся к функциям секретариата, охарактеризованным ранее, обратимся к оставшимся обязанностям поподробнее.

Одной из первостепенных функций кабинет-секретаря было ведение хозяйственных дел Петра I и его семьи. Согласно Е. В. Анисимову, Кабинет «ведал личным имуществом самодержца, был его Штатс-конторой, куда поступали огромные суммы денег от соляных сборов, доходы с которых находились полностью вне контроля государственных учреждений»[924]. Кроме того, доходы Кабинета пополнялись за счет подносных денег, т. е. подарков различных должностных лиц и купеческих корпораций; средств, поступавших из губернских канцелярий и других государственных институтов; сумм, взятых в долг или, наоборот, возвращенных; жалованья царя, которое он получал вначале как капитан, затем как полковник[925]. Денежные средства тратились либо на государственные нужды, подведомственные и неподведомственные Кабинету (финансирование строительных работ, затраты на флот и армию, плату ученикам, отправляющимся в европейские страны и т. д.), либо на личные потребности царской семьи. Изучив финансовые ведомости Кабинета, П. И. Варыпаев и В. Н. Строев отмечали, что личные расходы правящей семьи включали в себя затраты на одежду, обувь и прочие вещи для Петра I[926], Екатерины Алексеевны, членов царской семьи и их окружения, покупку предметов домашнего быта и обихода, провизии и лекарств, выплату жалованья конюхам, врачам и прочим дворцовым служителям, обеспечение их провиантом и фуражом, выдачу сумм за оказанные услуги при посещении иностранных дворов и многое другое[927]. А. В. Макаров оплачивал из кабинетных средств покупки царя (или его приближенных), предназначавшиеся для убранства строящихся резиденций и парковых комплексов, озеленения общественных пространств в Санкт-Петербурге, а также приобретал роскошные подарки и экзотические экспонаты Кунсткамеры[928]. Например, в 1716 г. князю А. Д. Меншикову было выдано со счета Кабинета 19 385 рублей 16 алтын 4 денги за покупку бриллиантов и табакерки[929].

А. В. Макаров контролировал процесс отправки и доставки царских покупок из Европы в Россию. В сентябре 1718 г. кабинет-секретарь обращался к А. Д. Меншикову, находящемуся в Санкт-Петербурге, с просьбой принять товары, купленные Петром I в Европе. Он писал: «…доношу вашей светлости, дабы изволили приказать Его царского величества домашния всякия покупныя вещи, посланныя из Гамбурха и из Галандии на караблях, кроме адмиралтейских материалов, принять все Петру Мошкову имянно, и чтоб он учинил всем тем посылкам росписи»[930]. Государь, кроме того, поручал А. В. Макарову следить за покупкой подарков для монарших особ. В 1716 г. Петр, желая угодить прусскому королю, вручившему ему в качестве подарка лучшую яхту, которая только была в Потсдаме, и янтарный кабинет, приказал найти и купить пять-шесть жеребцов породы аргамак. Поиск жеребцов был поручен майору А. И. Ушакову под чутким наблюдением кабинет-секретаря[931].