Светлейший князь А. Д. Меншиков в кругу сподвижников Петра I

После победной Полтавской баталии в 1709 г. военные вопросы начали уступать место необходимости реформировать государственную систему России в целом. Постепенно стали актуализироваться задачи гражданского строительства, управления окраинами, создания новых государственных институтов, воспитания управленческих кадров и пр. Петр Алексеевич в свойственной ему манере старался все вопросы контролировать лично, тем более что война отнимала у него все меньше времени. На протяжении 1710-1720-х гг. документация, поступавшая в личную царскую канцелярию, увеличилась. Согласно наблюдениям голштинского камер-юнкера Ф. В. Берхгольца, Алексей Васильевич имел столько служебных обязанностей, что редко позволял себе светские забавы: «Его Высочество очень обрадовался ему, потому что он обыкновенно до того бывает занят, что его почти никогда нельзя пригласить»[899]. Кабинет-секретарь получал огромное количество бумаг, обращенных как к царю, так и к нему самому и касающихся различных, иногда крайне частных, государственных вопросов[900]. Более того, кабинет-секретарю приходилось дублировать функции других государственных институтов, поскольку некоторые должностные лица, например губернаторы, предпочитали отправлять доношения, табели и прочую отчетную документацию не в Сенат, которому они непосредственно подчинялись, а в канцелярию государя[901]. Сенат, призванный осуществлять руководство государством в отсутствие Петра I, также отправлял свои указы А. В. Макарову для утверждения монархом. По мнению Е. В. Анисимова, усиление роли личной канцелярии государя укладывалось в рамки глобальной тенденции, происходившей в петровском государстве, – бюрократизации, отхода от традиционных, патриархальных форм функционирования самодержца[902]².

По мере расширения кабинетного делопроизводства вокруг А. В. Макарова сложился штат канцеляристов, которые помогали ему в процессе обработки документов и передачи их государю. Штат Кабинета составляли личный помощник А. В. Макарова, секретарь И. А. Черкасов[903] и несколько подьячих, которые должны были формировать входящие и исходящие материалы в книги, прописывать черновики указов. Дополнительно к основному штату при Кабинете состояли курьеры, денщики и генерал-адъютанты Петра I, корреспонденты-агенты в других странах. В 1721 г. из-под пера А. В. Макарова вышла инструкция для кабинетных подьячих «Определение как содержать в кабинетной конторе порядок в делах», в котором он давал начинающим канцеляристам указания о том, как заполнять учетные книги, записывать входящую и исходящую корреспонденцию, делать экстракты и выписки, сохранять полученную документацию, вести хозяйство, контролировать вещи, полученные на счет Кабинета и т. д. Соответственно, к началу 1720-х гг.[904] Кабинет окончательно сформировался как самостоятельное государственное учреждение, под контролем которого находились определенные отрасли управления. К этому же времени историки относят появление двух понятий: «кабинетные указы», противопоставленные сенатским, и «кабинетный счет», на который записывали часть государственных расходов[905].

Параллельно с трансформацией Кабинета и увеличением его делопроизводства продолжало расти доверие Петра I к А. В. Макарову. Согласно исследованию В. Н. Строева, особому сближению Петра I с его секретарем содействовали даже не ежедневные государственные заботы, а заграничные поездки царя в 1715–1717 гг., в которых Алексей Васильевич неизменно сопровождал своего монарха. Петр лично маркировал роль кабинет-секретаря в документообороте, при этом освобождая себя от части обязанностей. Государь заставлял своих соратников пользоваться посредничеством А. В. Макарова и писать ему прежде, чем обращаться к себе напрямую[906]. Например, тот же

В. Н. Строев сообщает: «Канцлер граф Головкин пытался было его обходить и обращаться со всеми делами непосредственно к Государю, но, получив за это строгий выговор от Петра, смиряется и именует Макарова в своих письмах благодетелем, просит его довести до сведения Государя о том или другом деле»[907]. В итоге с ростом значения Кабинета в системе управления «что-то докладывать, предлагать, просить лично царя мог весьма ограниченный круг людей». Для большинства обратиться к царю значило обратиться к А. В. Макарову[908]. При этом наиболее прозорливые петровские вельможи без принуждения государя видели выгоду в установлении прочных социальных связей с кабинет-секретарем, предполагая, что благодаря его вмешательству их проблемы, личные и деловые, будут решены наилучшим образом.