Светлейший князь А. Д. Меншиков в кругу сподвижников Петра I

Второе направление объединило работы историко-юридического характера, подвергающие анализу законодательные основы функционирования полиции в петровском Санкт-Петербурге[461]. В фокусе их внимания находятся законодательные источники – прежде всего, должностная инструкция, данная генерал-полицеймейстеру, именные царские указы, постановления Сената и законодательные инициативы А. М. Девиера. Подробно разбирая правовые нормы, авторы стремятся обозначить сферу должностных полномочий полиции, реконструируют процесс формирования личного состава канцелярии, хозяйственное обеспечение, порядок делопроизводства и судопроизводства. Бесспорно, для изучения функционирования Полицеймейстерской канцелярии как государственного органа подобные исследования являются весьма ценными. Например, для своего времени весомый вклад в изучение истории Полицеймейстерской канцелярии внесли И. П. Высоцкий, создавший первую историю столичной полиции с 1703 по 1903 г., и С. М. Сизиков[462]. Полезны наработки Д. О. Серова, касающиеся судебной функции полиции и ее места в судебной системе петровского времени[463]. Тем не менее большинство подобных работ обладает несколькими принципиальными недостатками: во-первых, часть авторов прибегает к откровенной компиляции и слепо доверяет историографическим наработкам[464]; во-вторых, историки права не затрагивают проблемы, связанные с реализацией положений законодательства на практике и, как следствие, не задаются вопросом о роли А. М. Девиера в процессе государственного строительства.

Итак, 25 мая 1718 г. Петр I подписал именной указ, согласно которому в Санкт-Петербурге для «лучших порядков» вводилась должность генерал-полицеймейстера. 27 мая был принят еще один указ, назначавший на этот государственный пост царского генерал-адъютанта А. М. Девиера[465]. Первому санкт-петербургскому генерал-полицеймейстеру поручалось «добрую полицию учредить» и всячески ее поддерживать, поскольку она – «…душа гражданства всех добрых порядков и фундаментальной подпор человеческой безопасности и удобности»[466]. Под началом А. М. Девиера со временем образовались две структуры: полицейские команды, следившие за общественным порядком и соблюдением регламентаций в различных районах города и оглашавшие указы, объявленные от имени генерал-полицеймейстера; и Полицеймейстерская канцелярия, призванная осуществлять делопроизводство и контролировать деятельность команд. Полиция в системе городского управления имела «особливое состояние», что не раз подчеркивалось законодателем в различных указах (например, в регламенте Главному магистрату 1720 г.). Полицеймейстерская канцелярия, кроме того, мыслилась монархом как общегосударственный институт. Петр планировал, опробовав деятельность полиции на столице, перенести новый для России государственный орган в другие крупные города. В январе 1722 г. Полицеймейстерская канцелярия появилась в Москве (ею руководил обер-полицеймейстер М. Т. Греков) и на о. Котлин[467].

В системе управления Санкт-Петербургом в 1718 г. Полицеймейстерская канцелярия стала одним из немногих государственных институтов, чья власть распространилась на всю городскую территорию. Подобной привилегией до этого времени пользовалась Канцелярия городовых дел (с 1723 г. – Канцелярия от строений), учрежденная в 1703 г.[468] Другие органы местной власти были так или иначе локально ограничены: например, правая сторона р. Невы с Адмиралтейским островом и Московской стороной первоначально не считалась городом и управлялась Адмиралтейством во главе с Ф. М. Апраксиным. При этом и «полиция» на каждой из частей Санкт-Петербурга до 1718 г. велась обособленно[469]. Указ об учреждении должности генерал-полицеймейстера ознаменовал распространение «полицейских» функций на всю городскую территорию под единым началом. Более того, А. М. Девиер получил право оглашать царские указы, касающиеся всего города (ранее функция объявления указов населению относилась к полномочиям губернатора А. Д. Меншикова)[470].