Светлейший князь А. Д. Меншиков в кругу сподвижников Петра I

Поскольку угрозы общественному порядку могли располагаться не только на улице, но и в подозрительных домах, на рынках и торговых рядах, то в полномочия А. М. Девиера входил контроль за торговой и питейной деятельностью в Санкт-Петербурге, а также за соблюдением норм мер и весов. Полиции поручалось досматривать, подавать изветы и явки на дома, в которых были шинки, зернь, картежная игра и другие непотребные вещи[553]. В подобные места регулярно отправлялись полицейские рейды, целью которых было выловить незаконных держателей шинков (небольших питейных заведений), участников пьянок и драк. Под контролем Полицеймейстерской канцелярии находилась торговая деятельность (не зря генерал-полицеймейстер строил здания рынков). В 5-м пункте инструкции объявлялось: «…так ж опасно хранить надлежит в рядах и местах, а наипаче где столовые харчи продаются, дабы отнюдь нездороваго какого съестнаго харчу не продавали, а паче вредителнаго чего, но все б держали здоровое, еще ж сметреть и зранить с прилежанием, дабы была мера и весы прямые, також бы и цену не в указную пору таким товарам не возвышали и не поднимали»[554]. Кроме того, следуя указам государя, генерал-полицеймейстер осуществлял надзор за входившими в город кораблями с товарами, различными строительными материалами, купленными для царской семьи вещами, напитками и деликатесами[555]. Так, 16 августа 1719 г. А. М. Девиер извещал кабинет-секретаря А. В. Макарова: «…еще ни едино емаркитанское судно с камнем не бывало, того ради мое мнение полагаю, когда в свободное время вы изволили доложить царскому величеству, когда будет отъежать к Санкт-Питербурху галеры и протчия мелкия суда, чтоб вместо баласту камня по нескольку сажень повелено было класть, ибо оное может учинитца без Беликова труда, а нам в деле немалое будет споможение»[556]. В особых случаях А. М. Девиер регулировал отношения между исполнителями (перевозчиками) и государственными институтами (заказчиками), прося у кабинет-секретаря указ[557].

В 1721 г. Полицеймейстерская канцелярия получила судебные полномочия[558]. По резолюции на доклад Правительствующего Сената к сфере компетенции полиции были отнесены дела об убийствах, кражах, грабежах и разбоях, участники которых задерживались на месте преступления[559]. На практике потребность проводить самостоятельное расследование ряда правонарушений и выносить приговор возникла задолго до законодательного оформления судебных полномочий канцелярии. Начиная с 1718 г. А. М. Девиер отписывал в Кабинет об арестованных мелких преступниках. Как правило, полицейские команды нарушителей задерживали, допрашивали и наказывали (били кнутом и взимали штрафы)[560]. Затем через посредничество кабинет-секретаря А. В. Макарова виновных в правонарушениях отправляли на работы в петербургские мануфактуры до покрытия назначенного полицией штрафа[561]. Тех из нарушителей, которые занимали какую-либо должность или находились под ведомством иных государственных институтов, могли, определив соответствующее наказание, отослать для дальнейшего разбирательства к месту службы[562].

А. М. Девиер принимал участие в проведении более значительных судебно-следственных дел, нежели разбирательства с блудными женщинами, пьяницами и ворами. Например, в 1722 г. полиции надлежало отписать на имя государя дворы и пожитки арестованного обер-фискала А. Я. Нестерова. Дело осложнялось еще и тем, что при описи писем А. Я. Нестерова была найдена отписка «о великой важности и протчих делах»[563]. Отписку Антон Мануилович для лучшего хранения удержал у себя, отправив Петру I и в Прокурорскую канцелярию лишь копии. В декабре того же года А. М. Девиер сообщал Екатерине Алексеевне о пойманном за непристойные речи конюхе Тяпкине, который в ходе следствия «во всем дерзновенном своем речении винился», и прилагал при письме краткую выписку с дела[564]. В результате 21-го числа указ о судьбе Тяпкина от государыни был получен, и ему учинено надлежащее наказание[565].

Отдельно стоит отметить, что на А. М. Девиера ложились обязанности по организации деятельности Полицеймейстерской канцелярии. Генерал-полицеймейстер определял направления работы своего ведомства, получая от царя указы, взаимодействуя с главами других органов власти и посылая в канцелярию указания, которые следовало взять ко исполнению. Как отмечал С. Н. Шубинский, первоначальный штат полиции состоял из 10 офицеров, 20 унтер-офицеров и 160 «добрых» солдат, дьяка С. Г. Тихменева и 10 подьячих[566]. В качестве наиболее заметных помощников А. М. Девиера, исполнявших исходившие от него повеления и связывавшие генерал-полицеймейстера с основным полицейским штатом, фигурируют имена майора Рыкунова, капитана Ф. Ушакова, капитана Улыбышева, И. Баженова. Их автографы нередко можно встретить на делопроизводственных документах Полицеймейстерской канцелярии[567].