Теоретические основы формирования нормативно-правовой культуры специалистов сферы социального туризма

А. К. Агамиров считает, что профессиональная деятельность специалистов сферы сервиса и туризма напрямую связана с людьми, работой с нормативно-правовыми документами, поэтому для них особенно актуально формирование правовой компетентности [3]. Необходимость формирования профессионально-правовой компетентности у будущих специалистов сферы сервиса и туризма обосновывается в ряде научных исследований (В. Ю. Маноляк [245], А. П. Черватюк [451] и др.), декларируется федеральными государственными образовательными стандартами высшего профессионального образования и профессиональными стандартами данной отрасли.

В. Ю. Маноляк отмечает, что более значимыми и эффективными для успешной профессиональной деятельности являются не разрозненные знания и умения, а обобщенные качества, проявляющиеся в умении решать жизненные и профессиональные проблемы. Исследователем приведены данные, показывающие, что, по оценкам специалистов, более 80 % содержания профессиональной деятельности в сфере туристского менеджмента носит правовой характер. Поэтому наиболее значимым в общем контексте формируемых компетенций у выпускников туристского вуза является некоторое целостное профессиональное качество, позволяющее ему успешно выполнять производственные задачи правовой направленности, взаимодействовать с другими людьми. Большинство из руководителей туристских предприятий (73 %) считают, что успешность правовой деятельности определяется не только хорошими юридическими знаниями. Это качество, по мнению В. Ю. Маноляк, может быть определено как целостная профессионально-правовая компетентность специалиста [245].

С. В. Огнева и Ю. В. Копылов, объективно оценивания существующую на рынке труда ситуацию, выявили, что системного мониторинга потребностей рынка труда в туристских профессиях не существует, что обусловлено отсутствием такой статистической группировки «Туризм», с одной стороны, и отсутствием нормативных документов, содержащих требования к профессиям туристской индустрии, с другой; отсутствуют нормативная правовая, методическая и организационная базы проведения мониторинга. Отсутствие в классификаторе профессий туристской индустрии вызвано тем, что до 2012 г. не существовало в «Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих» раздела, устанавливающего для работников сферы туризма квалификационные характеристики профессий и должностей. Квалификационные характеристики профессий и должностей сферы туризма были разработаны только в 2012 г. на основе квалификационных требований (профессиональных стандартов) к основным должностям работников туристской индустрии, срок действия которых закончился в 2002 г. Классификационная группировка характеристик профессий и должностей работников сферы туризма должна пополняться новыми характеристиками профессий при условии возникновения потребностей в них сферы туризма, что неизбежно при развитии новых видов туризма. Квалификационные характеристики являются основой для разработки профессиональных стандартов для сферы туризма, которые более полно раскрывают минимально необходимые требования к профессиональному уровню работников с учетом обеспечения качества и производительности выполняемых работ, включают (наряду с другими позициями) наименование должностей и соответствующие им квалификационные уровни, перечень конкретных должностных обязанностей, рассматриваемых с точки зрения знаний, умений и навыков, выполнение которых позволит работнику реализовать трудовые функции в рамках его компетенции [285].

На рынке туристских услуг выделяют туроператоров (фирмы, осуществляющие деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта), турагентов (фирмы, осуществляющие деятельность по продвижению и реализации туристского продукта) и экскурсионные бюро. Объем и характер должностных обязанностей и полномочий менеджеров по туризму различается в зависимости от того, в какой фирме они работают.

Основное различие между деятельностью турагента и туроператора, согласно Федеральному закону «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», заключается в осуществлении различных видов туристской деятельности.