Теоретические основы формирования нормативно-правовой культуры специалистов сферы социального туризма

В Федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 гг.)» в числе основных факторов, сдерживающих рост конкурентоспособности Российской Федерации на международном рынке туристских услуг и, как результат, препятствующих реализации ее туристического потенциала, находится и невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии вследствие недостатка профессиональных кадров. Достижение цели данной Программы обеспечивается решением трех основных задач. Для решения второй – «Повышение качества туристских услуг» – планируется реализовать ряд мероприятий, направленных на развитие системы подготовки кадров в сфере туризма, включая высшее и среднее профессиональное образование, повышение квалификации и переподготовку кадров [425].

Эффективное решение поставленных в программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 гг.)» задач возможно, по мнению Т. Н. Ананьевой и Г. И. Илюхиной, при наличии всех уровней образования и квалификаций профессиональных кадров, способных не только к формированию и продвижению туристского продукта, но и к мотивированному взаимодействию с потребителем туристских услуг в системе согласованных клиентурных отношений [16].

В Российской Федерации в настоящее время подготовка кадров для индустрии туризма осуществляется в рамках федеральных государственных образовательных стандартов по направлениям подготовки и государственных образовательных стандартов по специальностям высшего и среднего профессионального образования, профессиям начального профессионального образования, перечень которых представлен в табл. 2.

Разрабатываемая национальная система подготовки кадров для сферы туризма, пишет С. В. Дусенко, должна быть интегрирована с высшим профессиональным образованием и разнонаправленными областями научных исследований для гибкого реагирования на запросы развивающейся инновационной экономики страны. Создаваемая система должна обеспечить постоянную генерацию кадрового потенциала с учетом заданных параметров: численности, квалификационного состава, качества трудовых навыков и пр. При этом она должна быть многофункциональной, что предполагает использование ее возможностей для обучения и переподготовки кадров в трудоизбыточных регионах, а также при перепрофилировании крупных промышленных производств и предприятий, имеющих градостроительное значение в моногородах [134].

Об отсутствии отлаженного взаимодействия сферы туристского образования и рынка труда пишет Ю. Ю. Андреева. Этот факт является, по мнению исследователя, самым слабым местом российской системы профессионального туристского образования. Сложившаяся практика профессионального туристского образования в настоящее время недостаточно соответствует потребностям рынка труда. Это приводит к существенным качественным и количественным диспропорциям между спросом на специалистов с дипломом туристских вузов и их реальным предложением [20].

Таблица 2

Перечень направлений подготовки и специальностей ВПО, СПО, профессий НПО, по которым осуществляется подготовка кадров для индустрии туризма

Е. В. Субботина подчеркивает, что проектирование содержания основной образовательной программы профессиональной подготовки специалистов должно учитывать профессионально-квалификационную структуру туристской отрасли; закрепленность различных групп работников за определенными видами труда служит основой различия социального и экономического эффекта в деятельности специалистов туристской отрасли. Социально-экономическая неоднородность труда выражается в его разделении на физический и умственный, сложный и простой, творческий и стереотипный. Это обусловливает необходимость выделения основных социально-профессиональных групп работников туристской отрасли: руководителей, специалистов, исполнителей с учетом специфики деятельности туроператорских и турагентских компаний, гостиниц, ресторанов, что особенно важно при определении содержания профессионального образования [396].

Быстрые темпы развития туристской индустрии в России обусловили появление большого количества учебных заведений, занимающихся подготовкой кадров для туризма. Однако уровень подготовки специалистов по многим аспектам не соответствует требованиям, предъявляемым к работникам туристской сферы как у нас в стране, так и за рубежом, говорят Е. Л. Писаревский и В. Н. Зверева [309].

Незнание нормативно-правовых актов, низкий уровень правосознания, отмечает Д. А. Круглов, не позволяют специалистам физической культуры и спорта инвалидов, самим инвалидам, занимающимся физической культурой и спортом в полной мере реализовывать свои законные права и свободы [207].