Теоретические основы формирования нормативно-правовой культуры специалистов сферы социального туризма

Первое десятилетие XXI в. стало решающим для становления и развития современной системы туристского образования, отмечает К. С. Воронова, так как в этот период были приняты важнейшие документы, которые определили направление развития профессиональной школы на перспективу. Государственные органы управления образованием и профессиональные сообщества предпринимают значительные усилия в этой области [87]. При этом особое внимание, замечает Е. В. Субботина, уделяется содержательной части профессионального туристского образования, так как именно структура и содержание образовательного стандарта в любой предметной области способствуют успешности всей строящейся образовательной системы [395].

В работах ряда исследователей указывается на то, что туризм, являясь трудоинтенсивной (т. е. требующей высокого процента персонала по отношению к количеству обслуживаемых туристов) и стремительно растущей индустрией, нуждается в постоянно растущем количестве подготовленного персонала: туроператоров, турагентов, гидов-экскурсоводов, гидов-переводчиков, аниматоров, консультантов по туризму, специалистов по рекламе и общественным связям, специалистов по туристской статистике, туристским исследованиям, туристскому развитию и планированию. В трудах С. Кула, К. Купера, М. Найтингейла, Г. Сайретга, Дж. Сватко, Дж. Степиена, Т. Стотта, Дж. Уэстпейка и др. определяются требования к обученности, знаниям, умениям и навыкам, психологическим особенностям личности различных категорий специалистов туризма, раскрываются виды и формы их профессиональной подготовки: на базе государственных бесплатных вузов, коммерческих платных вузов, школ и центров, в рамках системы тренингов, организуемых самими компаниями для своих сотрудников, в рамках специальных правительственных и межправительственных программ и проектов [264].

Однако, как отмечается Е. В. Мошнягой, в Российской Федерации проблемы туризма, его кадрового обеспечения продолжительное время находились вне поля зрения законодательных и исполнительных органов государственной власти, что нанесло туристской индустрии страны значительный урон. Только в 1996 г. был принят закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и Федеральная целевая программа «Развитие туризма в Российской Федерации», призванные принципиальным образом изменить ситуацию в туристской деятельности России в сторону расширения ее масштабов и вовлечения в туризм миллионов отечественных и зарубежных путешественников [264].

Проблема научно-педагогического сопровождения профессионального туристского образования отражена в ряде монографических исследований: Н. Н. Лагусевой [226], Е. Л. Писаревского [311], А. А. Федулина, Т. Н. Ананьевой и пр. [433] и др. Вопросы подготовки специалистов для индустрии туризма становились не раз темой ежегодных межвузовских семинаров и конференций различного уровня [166; 316; 317; 329; 382 и др.].

Н. И. Ковалевой сформулированы принципиальные установки, которыми следует руководствоваться в управлении сервисным образованием:

– приоритет личности учащегося, в соответствии с которым управление образованием ориентируется на основные образовательные программы, учитывающие индивидуальные склонности, особенности и тенденции личностного развития;

– паритет между социальными, групповыми и индивидуальными потребностями участников образования, в соответствии с которым каждый из них может находить компромиссы в реализации мотивированных образовательных потребностей среди многообразия социально значимых содержательных и организационно-управленческих предложений, имеющих место в сфере образования;

– демократизация взаимодействий субъектов образования на основе рационализации в распределении управленческих функций между всеми субъектами образования [187, с. 47].

По мнению Е. В. Мошняги, совершенствование профессиональной подготовки специалистов туризма представляет собой процесс реализации совокупности социальных, образовательных, методико-педагогических и организационных условий и действий, направленных на овладение будущими специалистами туристского профиля знаниями, умениями и навыками по соответствующей специальности, на развитие положительных мотивационных и поведенческих характеристик туристского персонала [264].