Теория социальной экономики

В работе уже неоднократно рассматривались вопросы экономики отраслевых предприятий и отраслей во взаимосвязи с формированием стратегии развития территориальных образований разного уровня, поэтому в данном разделе коснемся только тех специфических особенностей экономики отраслей, о которых еще не упоминалось. Естественно, любая деятельность начинается с идеи, поэтому рассмотрение отраслевой экономики народного хозяйства необходимо начать с экономики научной мыслетворческой деятельности, в которой можно выделить фундаментальную науку[677], опытно-конструкторские работы, прикладную науку, конструкторские и проектные работы[678]. Научные знания являются основой производительных сил человечества. Научные открытия всегда являлись основой не просто становления, но эпохального научно-технического прогресса и революционного развития человеческого общества как технологическую смену эпох. Стремление человека к поиску новых знаний и мыслетворчество – это объективный процесс человеческого существования и жизнедеятельности. В цивилизованном обществе, когда научные исследования, конструкторские и проектные разработки перестали быть уделом энтузиастов-одиночек, а приобрели социальный организованный характер и превратились в неотъемлемые структурированные специализированные отрасли жизнедеятельности общества, естественно, необходима эффективная их организация. Некоторые особенности осуществления различных видов организованной фундаментальной и прикладной научно-исследовательской, опытно-конструкторской, конструкторской и проектной деятельности уже излагались нами ранее, поэтому здесь рассмотрим только вопросы экономики этих отраслей деятельности. К основным функциям фундаментальных исследований относится – познавательная; непосредственной задачей которой является получение конкретных представлений о законах природы и объективного мира, понимании взаимодействий между явлениями и объектами реальной действительности, которые обладают характерной общностью и стабильностью, концептуальной универсальностью и пространственно-временной общностью. В задачи фундаментальной науки не входит скорая и непременная практическая реализация, однако результаты фундаментальных изысканий находят свое отражение и актуальное применение абсолютно во всех предметах и явлениях жизни, постоянно корректируют наши представления об окружающем мире и объективной действительности. Поскольку результаты этих отраслей всегда имеют социальный характер, финансирование деятельности этих отраслей должно осуществляться только за счет общественных средств. Именно централизованное финансирование обосновывает организацию научного, конструкторского и проектного производства на принципах отраслевой экономики, когда параметры деятельности организаций этих отраслей устанавливаются централизованно в соответствии с экономической отраслевой политикой. Хотя затраты на получение результатов осуществляются за счет текущих средств живущего поколения, однако эти результаты чаще всего в полной мере могут использоваться будущими поколениями людей. Соответственно, реальная социальная эффективность фундаментальной науки, конструкторских и проектных работ проявляется далеко за пределами текущего периода в практике жизнедеятельности будущих поколений людей. а если учесть, что многие научные открытия могут существовать «вечно», то эффективность от их использования может быть беспредельной. В связи с тем, что реализация результатов проявляется в будущем, текущие расходы могут быть обеспечены только за счет средств фондов социального развития и экономика этих отраслей может строиться на государственном уровне, исходя из интересов общества в целом. Особенность фундаментальных научных исследований и опытно-конструкторских работ (НИОКР)[679] проявляется в том, что эта деятельность осуществляется в условиях полной неопределенности в части возможности получения какого-либо результата, содержания и сроков его получения, необходимых ресурсов, затрат труда и времени на проведение исследований, неизвестна сфера приложения возможных полученных открытий. Более того, каждое новое открытие лишь приоткрывает дверь в мир непознанного и это неизбежно требует привлечения дополнительных ресурсов. Объективно социальный характер использования результатов этих отраслей деятельности и невозможность определения окупаемости затрат в текущем периоде предопределяют централизованное распределение бюджетных средств в форме государственной экономической политики. При этом, поскольку положительные итоги фундаментальной научной деятельности в виде открытий, законов, закономерностей, теорий и вообще каких-либо законченных результатов и сроки их получения неопределенны и непредсказуемы, рассчитать экономическую и какую-либо эффективность, пользу, практически невозможно, а использовать в качестве критерия оценки показатели результатов хозрасчетной экономической эффективности в форме денежной стоимости, или окупаемости затрат, бессмысленно[680]. Необходимо отметить, что выполнение подобных экономически неопределенных по результатам, срокам и затратам труда работ могут позволить себе только немногие экономически развитые государства, так как затраченные ресурсы труда и времени могут быть вообще безрезультатными долгое время. В принципе, общую социальную эффективность научных исследований и опытно-конструкторских работ (НИОКР), учитывая возможные масштабы их применения, которые не ограничиваются государственными границами, сферой приложения, предметным отраслевым применением и временем использования, можно полагать беспредельной. Причем отдельные частные результаты разных исследователей, полученные в разное время, постепенно систематизируются в учения, представляющие временные относительно истинные концептуальные теории. Таким образом, каждая теория представляет собой коллективный труд многих поколений людей и экономически оценить отдельные научные достижения просто не представляется возможным. Однако, в связи с невозможностью практического определения экономической эффективности отдельных полученных результатов (тематических направлений) и, соответственно, их сравнительной эффективности, основные направления деятельности фундаментальных научных исследований и опытно-конструкторских бюро могут устанавливаться только централизованно на уровне государства и осуществляться в форме экономической политики. Выбор направлений и приоритетов научно-исследовательских работ осуществляется в форме экономической политики страны, определяемой органами государственной власти на основе предложений ведущих ученых страны. Определение внутриотраслевых приоритетов осуществляется без каких-либо расчетов и обоснований на основе интуитивных предложений ведущих ученых и конструкторов страны с учетом анализа складывающейся и прогноза динамики международной геополитической и экономической ситуации, а также мирового уровня научно-технических достижений. Особенность проведения НИОКР заключается также в том, что одновременно с проведением исследований разрабатываются и изготавливаются новые уникальные конструкции приборов, испытательных установок и устройств, отрабатывается методология исследований. Все это требует достаточно сложной производственной структуры организаций НИОКР. Фундаментальные исследования проводятся по каждому направлению специализированными научно-исследовательскими институтами относительно автономно, как правило, в закрытом режиме, без каких-либо производственных организационных и технологических взаимоотношений, поэтому отраслевая экономика в структуре Российской академии наук проявляется только в виде отраслевой экономической политики приоритетов, которая выражается в размере выделяемых финансово-трудовых средств на те или иные направления научной деятельности.