Теория социальной экономики

Опытно-конструкторская деятельность (ОКР) базируется на современных достижениях науки, а иногда сопровождается и новыми открытиями. К ОКР относится создание образцов новой техники, комплексов и систем машин, агрегатов, станков, приборов, отвечающих заданным требованиям; модернизация существующих образцов; механизация и автоматизация основных и обеспечивающих процессов на предприятиях и т. д. Результаты опытно-конструкторских работ всегда являются разработками новых поколений типов машин, ориентированных на далекую перспективу, поэтому выполняются в закрытом режиме с высокой степенью защиты («секретности»), что требует соответствующих затрат[681]. Учитывая стратегическую социальную значимость, опытно-конструкторские работы, несмотря на удорожание, осуществляются в двух-трех вариантах независимых организаций-исполнителей. Выбор вариантов возможных направлений опытно-конструкторских работ и организаций-исполнителей всегда осуществляется на конкурсной основе. Как правило, для каждого принятого к разработке конструктивного варианта формируются новые специализированные организации непосредственно под авторов выдвигаемых идей. Причем для каждой специализированной организации создается соответствующая материально-техническая база не только для проведения конструкторских и научно-исследовательских работ и испытания изделий, но иногда и для производства опытных изделий. Процесс разработки конструкций и апробации опытных изделий всегда занимает достаточно длительный период, поэтому финансирование работ за счет бюджетных средств фондов социального развития должно непрерывно продолжаться, независимо от окончания работ по опытным образцам, запускаемым в серийное производство. Хотя плановые сроки выполнения работ устанавливаются директивно органами государственной власти, однако фактические сроки исполнения и вероятность достижения желаемого результата всегда являются непредсказуемыми. Некоторые варианты конструкторских решений вообще могут не приниматься из-за невозможности реализации в промышленном производстве по каким-либо причинам и показателям или при получении более эффективных решений по другим вариантам. Естественно, финансирование такой рискованной деятельности может осуществляться только за счет бюджетных средств, обеспечивающих непрерывное проведение опытно-конструкторских работ. Экономическая эффективность опытно-конструкторских работ всегда выступает как сугубо расчетная. Причем экономическая эффективность рассчитывается не по отношению к собственным фактическим затратам, а путем сравнения с затратами на производство аналогичных образцов или подобных по назначению изделий в других странах, производящихся в настоящее время. Собственно как таковой специализированной отрасли экономики по опытно-конструкторским работам, которая объединяла бы все организации занимающиеся ОКР, нет. Каждая организация, занимающаяся определенным видом техники, представляет собой самостоятельное обособленное научно-производственное объединение, включающее в свой состав несколько технологически взаимосвязанных производств, размещенных в различных регионах страны. Поэтому принципы «отраслевой» экономики по организационно-технологической взаимоувязке производственных процессов здесь проявляются в рамках отдельных научно-производственных объединений. Приоритеты по структуре ОКР устанавливаются на уровне государства, потому что результаты ОКР имеют общегосударственное значение. Необходимый объем финансирования по каждому направлению опытно-конструкторских работ определяется соответствующими генеральными конструкторами на основе укрупненных расчетов (например, по удельной стоимости 1 т конструкций, изделий или на основе удельных расходов предыдущего опыта), необходимой численности работников организации и соответствующих расходов на их содержание. В тех случаях, когда создается закрытое автономное территориальное образование (ЗАТО), в объем финансовых затрат включаются все расходы на инфраструктуру и затраты по всем отраслям жизнедеятельности нормально функционирующего урбанизированного поселения с моноструктурной экономикой. Для эффективного решения кадровых вопросов в подобных урбанизированных поселениях создаются условия повышенной комфортности жизнедеятельности населения.