Теория социальной экономики

Хотя проектная деятельность – разработка проектно-сметной документации в виде технических и техно-рабочих проектов – предназначена для капитального строительства, тем не менее, специализированные проектные институты, размещаются не в отраслях промышленного и гражданского строительства, а непосредственно в структуре отраслей промышленности в виде специализированных проектных институтов[685]. Это обусловлено тем, что эффективно учесть в проектных решениях технологическую и организационную специфику производственных процессов, можно только находясь в производственной структуре этой отрасли. Непосредственно в отраслях строительного производства создаются специализированные технологические институты по разработке проектов организации строительства (ПОС), проектов производства работ (ППР), сетевых графиков и разработки чертежей нестандартных строительных конструкций. Проектная деятельность, хотя и более предсказуема по результатам и срокам, чем опытно-конструкторские работы, потому что построена на использовании системы норм, технических стандартов, расчетов, жесткой технологии работ, однако длительность этих работ вследствие многоэтапности и большой трудоемкости в зависимости от сложности объектов проектирования может составлять 5 и более лет. Это обусловлено тем, что, учитывая высокую социальную значимость отраслевых предприятий промышленности, при их создании и проектировании необходимо решить вопросы экономически целесообразной величины производственной мощности отдельных предприятий и их территориального размещения, исходя из стратегических общенациональных интересов безопасности и социально-экономического развития страны в целом. Это осуществляется на стадии предпроектной подготовки, включающей:

– предварительный выбор возможных вариантов мест размещения предприятий, исходя из технико-технологических требований к производству, природно-климатических условий, освоенности территории, обеспечения государственной безопасности и т. п.;

– разработку различного рода технико-экономических обоснований целесообразности выбора того или иного варианта (в форме технико-экономических докладов, технико-экономических обоснований, технико-экономических расчетов);

– оформление отвода площадки под строительство объекта;

– проведение проектно-изыскательских работ[686];

– обоснование и согласование технических условий на обеспечение будущего объекта строительства энергетическими ресурсами, водой, транспортными коммуникациями;

– подготовку технического задания на проектирование.

Как правило, длительность этих работ тоже составляет не менее 2–3 лет. Поскольку процесс проектирования осуществляется в течение длительного периода, необходимо на протяжении всего этого срока обеспечить непрерывное финансирование проектных работ в соответствии с установленным графиком их проведения. Любые задержки с финансированием проектных работ вследствие непрерывного научно-технического прогресса могут привести к ненужности данного проекта вообще и бессмысленности проведенных и будущих затрат. Особенностью проектных работ и самого капитального строительства является то, что из-за продолжительности этих процессов после окончания строительства в результате получается предприятие с уже «морально устаревшей» технологией, которое, тем не менее, необходимо использовать в качестве созданной материально-технической базы производства в течение 20–25 лет[687]. Поэтому нарушение сроков строительства и ввода объектов в эксплуатацию приводит к огромным социальным потерям. Гарантированное непрерывное финансирование является залогом соблюдения сроков проектирования и капитального строительства и может быть обеспечено только на уровне государства за счет государственных фондов социально-экономического развития. Более того, в связи с длительностью процессов проектирования и строительства, в целях обеспечения гарантированной надежности производства строительно-монтажных работ в смете предусматривается резерв финансовых средств на непредвиденные расходы на работы, которые могут возникнуть в результате уточнения проектно-сметной документации, или условий производства строительных работ, которые изначально не были заложены в проектные решения[688].