The Israel Lobby and U.S. Foreign Policy

Примерно такая же картина наблюдалась в конце июля 2003 года, когда администрация Буша начала высказывать свои возражения против строительства Израилем так называемого забора безопасности, который, по общему мнению, был попыткой Израиля создать "факты на местах", которые станут серьезным препятствием для урегулирования путем переговоров. Вопрос заключался не в самом строительстве забора, а в его предполагаемом маршруте, который, по сути, включит в себя дополнительные части оккупированных территорий и создаст значительные дополнительные трудности для тысяч палестинцев.74Буш выразил свое недовольство на совместной пресс-конференции в Белом доме с премьер-министром Палестины Махмудом Аббасом 25 июля: "Я считаю, что стена - это проблема, и я обсуждал это с Ариэлем Шароном. Очень трудно развивать доверие между палестинцами и Израилем, когда стена проходит по Западному берегу".75 Но четыре дня спустя в Белом доме, когда Буш стоял рядом с ним, Шарон дал понять, что намерен продолжить строительство забора, хотя и сказал, что постарается свести к минимуму трудности, которые он причиняет палестинцам. Буш не стал оспаривать Шарона, а согласился с мнением премьер-министра, что палестинский терроризм является "фундаментальным препятствием на пути к миру".76

Тем не менее, администрация Буша продолжала выражать свое недовольство строительством барьера безопасности. Госсекретарь Пауэлл в одном из интервью предположил, что забор - это попытка Израиля присвоить палестинские земли, а Кондолиза Райс намекнула, что администрация может вычесть стоимость забора из 9 миллиардов долларов кредитных гарантий, которые США одобрили в апреле.77 Сторонники Израиля в Конгрессе мобилизовали свои силы и, как выразился сенатор Чарльз Шумер, подчеркнули Белому дому, что если президент "пренебрежет волей Конгресса и попытается наказать Израиль за самозащиту, Конгресс сделает все возможное, чтобы эти кредитные гарантии не были задержаны".78 Сами израильтяне не были серьезно обеспокоены. Как сказал один высокопоставленный израильский чиновник: "На нас не оказывается никакого давления... Соединенные Штаты - очень динамичная демократия, а это очень политически ориентированная администрация. Реальность иногда определяется политическими ограничениями".79

Однако вопрос о кредитных гарантиях не был решен, и в конце ноября администрация Буша заявила, что сократит 289,5 миллиона долларов из 3 миллиардов долларов, выделенных Израилю в начале года. Лобби не выразило решительного протеста, главным образом потому, что наказание было фактически слабой пощечиной. Соединенные Штаты не сокращали прямую иностранную помощь - реальное мясо и картофель материальной поддержки Израиля. Сокращение гарантий по кредитам примерно на 10 процентов просто означало, что Израилю придется платить более высокую процентную ставку по небольшой части общей суммы, которую он собирался занять. Бывший генеральный директор Министерства финансов Израиля подсчитал, что это обойдется Израилю примерно в 4 миллиона долларов в год за счет более высоких процентных ставок, что не так уж и много для такого процветающего государства, как Израиль.80

Осенью 2003 года администрация Буша одержала еще одну маленькую победу. Шарон угрожал изгнать Арафата с Западного берега и отправить его в изгнание. Пауэлл и Райс сказали израильтянам, что изгнание палестинского лидера неприемлемо для США. Они поняли, и Арафат остался на Западном берегу.81

Но эти маленькие победы не были признаками изменения ситуации. Напротив, осенью 2003 года Шарон начал действовать, чтобы раз и навсегда разрушить "дорожную карту" Джорджа Буша, продвигая свой собственный план одностороннего размежевания.82 В ноябре Шарон пригласил Эллиота Абрамса, старшего директора по делам Ближнего Востока и Северной Африки в Совете национальной безопасности (СНБ) и известного неоконсерватора, на секретную встречу в Рим. На встрече Шарон сообщил американскому чиновнику, что вместо того, чтобы добиваться урегулирования путем переговоров, как того требует "Дорожная карта", он намерен навязать палестинцам свое собственное урегулирование.83 По мере развития политики в течение следующих нескольких месяцев стало ясно, что сначала Израиль выведет все свои поселения из Газы и передаст эту территорию палестинцам. Затем Израиль передаст палестинцам некоторые районы Западного берега, но сохранит за Израилем значительную часть спорных земель.

Решение Шарона оставить эти части оккупированных территорий палестинцам было основано не на сочувствии к их бедственному положению, а на страхе, что если Израиль сохранит за собой Газу и весь Западный берег, то арабы вскоре превысят численность евреев в "Большом Израиле". Другими словами, демографический вопрос определял политику премьер-министра.84