The Israel Lobby and U.S. Foreign Policy

Влияние, которым сегодня пользуются такие группы, как AIPAC, возникло не в одночасье. В первые годы существования сионизма и даже после основания Израиля лоббирование интересов Израиля, как правило, происходило тихо, за кулисами, и обычно зависело от личных контактов между влиятельными правительственными чиновниками, особенно президентом, и небольшим числом еврейских лидеров, просионистских советников или друзей-евреев. Например, поддержка Вудро Вильсоном Декларации Бальфура в 1917 году была отчасти обусловлена влиянием его друзей-евреев - судьи Верховного суда Луиса Д. Брандейса и раввина Стивена Уайза. Аналогичным образом, на решение Гарри С. Трумэна поддержать создание Израиля и признать новое государство повлияли (хотя и не определили) заступники из числа еврейских друзей и советников.17

Тенденция сторонников Израиля держаться в тени отражала опасения по поводу затянувшегося антисемитизма в Соединенных Штатах, а также страх, что открытое лоббирование интересов Израиля подвергнет американских евреев обвинению в двойной лояльности. Сама AIPAC имела явно сионистские корни: ее основатель, И. Л. "Си" Кенен, в 1951 году возглавил Американский сионистский совет, который был зарегистрированной иностранной лоббистской группой. В 1953-54 годах Кенен реорганизовал его в американскую лоббистскую организацию - Американский сионистский комитет по общественным делам, а в 1959 году новая организация была переименована в AIPAC. Кенен полагался на личные контакты с ключевыми законодателями, а не на публичные кампании или массовую мобилизацию, и AIPAC в целом следовал "правилам Кенена" для продвижения дела Израиля. Правило № 1 гласило: "Идти за законодательством; не выходить перед ним (то есть не высовываться)".18

По словам Дж. Дж. Голдберга, редактора еврейской газеты Forward, влияние сионистов "росло в геометрической прогрессии во время правления Кеннеди и Джонсона, потому что богатство и влияние евреев в американском обществе возросли", а также потому, что Кеннеди и Джонсон "насчитывали множество евреев среди своих близких советников, спонсоров и личных друзей".19 AIPAC все еще оставалась небольшой организацией со скромным штатом и бюджетом, и, как отмечает Стюарт Айзенштат, "только в середине 1960-х годов открытая организованная еврейская политическая деятельность в интересах государства Израиль вступила в свои права".20 Размер, богатство и влияние лобби значительно возросли после Шестидневной войны в июне 1967 года. По словам Айзенштата, этот конфликт "всколыхнул американскую еврейскую общественность, как ни одно событие со времен Войны за независимость Израиля... Чувство гордости за "новых евреев", гордых, сильных, способных постоять за себя, оказало на американское еврейство неисчислимое влияние". Успешная кампания по борьбе с антисемитизмом, которой способствовало широкое осознание ужасов Холокоста, помогла устранить затянувшиеся дискриминационные барьеры, и американские евреи "утратили чувство страха, которое подавляло их политическую волю" в прежние годы. А поскольку Израиль становился центральным элементом еврейской идентичности в мире, где ассимиляция становилась все более жизнеспособной и распространенной, было мало причин не выражать эту привязанность в политике.21

Повышенная озабоченность еврейских организаций благополучием Израиля продолжилась во время Войны на истощение (1969-70) и Октябрьской войны (1973). Эти конфликты усилили гордость за военную доблесть Израиля, но они также вызвали опасения по поводу безопасности Израиля, тем самым укрепив израильскую направленность многих еврейских групп по связям с общественностью.22 Альберт Чернин, исполнительный директор Национального консультативного совета по связям с еврейскими общинами (NJCRAC, позже переименованного в Еврейский совет по связям с общественностью), выразил эту точку зрения в 1978 году, сказав, что наш "первый приоритет - Израиль, конечно, отражающий полную идентичность взглядов руководства американского еврейства с проблемами рядовых членов". Историк Джек Вертхаймер назвал этот комментарий "ошеломляющим признанием того, что политические усилия по поддержке Израиля превалировали над всеми остальными заботами организаций по связям с еврейскими общинами в США".23

Когда американская иностранная помощь Израилю стала превышать частные пожертвования, произраильские организации все больше концентрировались на политической деятельности, направленной на сохранение или увеличение государственной поддержки США. По словам Вертхаймера, "общую ответственность за лоббирование интересов Израиля взяли на себя Конференция президентов... и AIPAC. Обе организации были основаны в 1950-х годах и до 1967 года играли скромную роль. Потребности Израиля в политической поддержке вывели эти две организации на первый план в 1970-х и 1980-х годах".24