Treasury's War: The Unleashing of a New Era of Financial Warfare

Несмотря на это, правоохранительный отдел Казначейства традиционно считался младшим братом 800-фунтовой гориллы федеральных правоохранительных органов, ФБР, и Министерства юстиции, чья основная миссия заключалась в обеспечении соблюдения закона. "Правоприменение", как называли это управление и его "оружие и значки" на протяжении десятилетий, всегда казалось странным местом в Министерстве финансов. Казначейство было более известно тем, что определяло фискальную политику, выпускало долговые обязательства, печатало деньги и содержало лучших экономистов и налоговых экспертов правительства. Секретари казначейства на протяжении всей истории были титанами финансового, экономического и коммерческого мира и всегда боролись с правоприменительными аспектами миссии Казначейства. Многие задавались вопросом, что делает Министерство финансов в мире правоохранительных органов. Оружие и значки министерства имеют долгую и богатую историю, но в современную эпоху они, похоже, играют вторую скрипку по сравнению с Министерством юстиции.

Для разработки нового Министерства национальной безопасности советник по национальной безопасности Том Ридж и заместитель главы аппарата Белого дома Джо Хейгин назначили небольшую, сплоченную группу советников в Белом доме. Чтобы избежать бюрократической реакции, работа приобрела тайный характер, а Хейгин контролировал доступ к обсуждениям. Одним из определяющих принципов этой работы было глубокое и широкое проникновение в существующие правительственные структуры, чтобы втянуть целые агентства и департаменты в новую конфигурацию. Если агентство или бюро выполняло важную функцию, которая соответствовала бы миссии нового департамента, то его переводили в новую структуру. Ни времени, ни политического капитала не будет потрачено на выделение или оставление миссий в агентствах и бюро, которые не имеют или почти не имеют отношения к национальной безопасности. Подход, предполагающий хирургическое удаление частей агентств, оказался бы слишком запутанным и трудноуправляемым, поскольку каждое ведомство отстаивало бы тот или иной аспект своей работы или ресурсы, которые должны быть удержаны или отделены от функций "национальной безопасности".

Хотя это был, вероятно, самый простой и реалистичный способ осуществить столь масштабные изменения в правительстве - крупнейшие изменения в бюрократии США со времен Второй мировой войны, - он также создал бы проблемы для нового департамента. В результате образовалось скопление разрозненных агентств с множеством задач, некоторые из которых имели мало общего с концепцией национальной безопасности в том виде, в котором она изначально задумывалась.

Как и предполагалось, правоприменение в Казначействе было обречено. Министр О'Нил, как и многие его предшественники - но, прежде всего, не как первый министр финансов Александр Гамильтон, - испытывал крайний дискомфорт от правоохранительной миссии Министерства финансов. О'Нилу было не совсем понятно, почему Таможенная служба, Секретная служба и Бюро алкоголя, табака и огнестрельного оружия являются казначейскими ведомствами. Он считал, что само Казначейство превратилось в сборное хранилище правоохранительных органов.

По мнению О'Нила, передача этих правоохранительных органов Казначейства новому Департаменту национальной безопасности была желанной рационализацией функций и не представляла бюрократической угрозы. На встречах с президентом Бушем О'Нил выступал за массовую передачу активов казначейства, а также за перевод ФБР в новый департамент. Бывший руководитель Alcoa гордился тем, что разрушал давно сложившиеся практики и структуры, чтобы добиться новой эффективности. Когда О'Нил только пришел в Казначейство, он наделал много шума, потому что хотел снести исторические стены, чтобы освободить место для открытых офисов с множеством кабинок. Для него правоохранительная миссия могла быть передана без ущерба для основной деятельности Казначейства, и он мог избавиться от потенциальной головной боли, которая, казалось, не соответствовала ни Министерству финансов, ни его должностным обязанностям. Если президент намеревался создать новое Министерство национальной безопасности, О'Нил хотел помочь ему в этом.

Весной 2002 года руководитель аппарата Белого дома Эндрю Кард позвонил О'Нилу и объяснил, что большая часть правоохранительных органов Казначейства, включая таможню, Секретную службу и FLETC, должна быть передана в новый департамент. О'Нил мог бы решительно возразить или пригрозить, что отправится на Капитолийский холм, чтобы оказать сопротивление планам администрации, но он этого не сделал. Вместо этого он полностью согласился с этим шагом, спросил Карда, почему передача не включает также ATF, и попросил, чтобы ATF также было переведено в новый департамент. Кард согласился, и вскоре специальные агенты ATF отправились в Министерство юстиции. Без долгих споров и обсуждений изменения были внесены, и Казначейства больше не будет.