Три столетия реформ и революций в России

8 июля 1935 г. начала работу Конституционная комиссия ВЦИК СССР, верховного законодательного, распорядительного и контролирующего органа революционной власти, формально соединявшего законодательную и исполнительную ветви власти. Всероссийский центральный исполнительный комитет был создан в октябре 1917 г., избирался Всероссийским съездом Советов, определял общее направление деятельности Совета народных комиссаров и всех органов советской власти. Выступление Сталина на первом заседании Конституционной комиссии, не публиковавшееся в печати, содержало радикальные предложения.

Он предложил разделить существовавшую и закрепленную основным законом единую конструкцию власти, в силу этой своей сущности и называвшуюся советской, на две самостоятельные ветви – законодательную и исполнительную. Иными словами, демонтировать действовавшую семнадцать лет систему – от районных и городских Советов до ЦИК СССР – и создать взамен ее принципиально иную, ничем не отличающуюся от традиционных, классических западноевропейских.

И тогда же против предложения о расширении числа лиц, получающих избирательные права, выступил член Политбюро Н.И. Бухарин, а против намечавшейся выборности судей – нарком юстиции Н.В. Крыленко.

Конфликт внутри элиты по принципиальным вопросам предлагающейся реформы – явление обычное в истории многих стран. В таких конфликтах тесно переплетаются и личные мотивы борьбы за власть и полномочия, и принципиально разное видение будущих путей развития страны и общества со стороны разных групп внутри элиты. Элита теряет обретенную ранее сплоченность и раскалывается на несколько группировок, от соотношения силы которых зависят не только личные судьбы политических деятелей, но и судьба страны.

Но в условиях СССР то была реально революционная элита, немалая часть которой прошла подполье, царские тюрьмы, Гражданскую войну, и эти люди были готовы сами рисковать своими жизнями и посылать на смерть других людей. Насилие в любых формах было для них привычным инструментом.

Сталинская группировка предприняла действия по усилению своей социальной опоры среди трудящихся: в 1936 г. была отменена карточная система распределения промтоваров и продовольственных товаров, закрыт Торгсин, восстановлено празднование Нового года с традиционной елкой (рубка елей была запрещена в декабре 1928 г.), восстановлены права казачества, ранее объявленного «верным прислужником царизма», в ВКП(б) была закончена очередная партийная чистка и заявлено: «Считать чистку партии законченной».

В проект новой, открыто деполитизированной конституции не был включен первый раздел старого основного закона 1924 г., декларировавший устремленность СССР к «мировой революции». Исключены неравенство крестьян и городских жителей и институт выборщиков. Тем самым пролетариат лишался своих преимуществ «передового класса» и обоснования своей «диктатуры», о Коммунистической партии упоминалось лишь один раз в статье 126 главы 10. Вместо ЦИК создавался Верховный Совет СССР из двух палат – Совет Союза и Совет Национальностей.

Сталин решился открыто высказать свои представления о будущем страны 1 марта 1936 г. в интервью американскому журналисту Рою Говарду. В ответ на вопрос о новой избирательной системе в СССР Сталин сказал: «Очевидно, избирательные списки на выборах будет выставлять не только коммунистическая партия, но и всевозможные общественные беспартийные организации… Вам кажется, что не будет избирательной борьбы. Но она будет, и я предвижу весьма оживленную избирательную борьбу… Всеобщие, равные, прямые и тайные выборы в СССР будут хлыстом в руках населения против плохо работающих органов власти. Наша новая советская конституция будет, по-моему, самой демократической конституцией из всех существующих в мире».

Эти слова не были ни чистой демагогией, ни давним убеждением лидера, прошедшего долгий путь и нередко использовавшего методы насилия. Например, летом 1918 г. Сталин, прибывший с чрезвычайными полномочиями в Царицын для организации обороны города, вступил в конфликт с генералом Снесаревым, разработанный которым план обороны назвал «вредительским» и арестовал генерала с одобрения Ленина. Были арестованы и расстреляны «военспецы» из бывших офицеров, но некоторым удалось бежать к белым. Снесареву повезло остаться в живых. Однако план Сталина и Ворошилова оказался дилетантским, войска понесли большие потери. И сколько было таких этапов на пути…

Память об ожесточенной борьбе за выживание в условиях слабости власти коммунистов, частого предательства и очевидной угрозы жизни была жива. Но для большевиков жива была и память о Февральской революции 1917 г., в первые дни которой формировался подлинно демократический режим с многопартийной политической системой, прямыми и свободными выборами.