При всей своей мягкости государь Александр Николаевич решился на строгие меры. Всех участников уличных беспорядков и политических выступлений было решено ссылать в Восточную Сибирь. Политические дела были переданы в ведение военных судов. Полиция активизировалась, учащаются обыски и аресты. Высочайшим указом Сенату от 5 апреля 1879 г. в Петербурге, Москве, Харькове, Киеве и Одессе были учреждены временные генерал-губернаторства с предоставлением чрезвычайных полномочий генерал-губернаторам. Была назначена Особая комиссия под председательством П.А. Валуева для выработки решительных мер против «крамолы».
Министры собрались, поговорили и пришли к мысли, что следует ужесточить контроль над всеми учебными заведениями империи… Военный министр Д.А. Милютин с сожалением занес в дневник 20 апреля 1879 г.: «Действительно, нельзя не признать, что все наше государственное устройство требует коренной реформы, снизу доверху… все отжило свой век, все должно бы получить новые формы, согласованные с Великими реформами, совершенными в 60-х годах. К крайнему прискорбию, такая колоссальная работа не по плечам теперешним нашим государственным деятелям, которые не в состоянии подняться выше точки зрения полицеймейстера или даже городового. Высшее правительство запугано дерзкими проявлениями социалистической пропаганды за последние годы и думает только об охранительных полицейских мерах, вместо того чтобы действовать против самого корня зла».
Но проходит всего несколько месяцев, и Д.А. Милютин записывает: «
Однако революционеры вовсе не желали обсуждать варианты новых реформ. Ими руководили страсть нетерпения и страсть разрушения.
19 ноября 1879 г. при возвращении императора из Ливадии народовольцы подготовили новый взрыв на железной дороге, но потерпел крушение свитский поезд.
5 февраля 1880 г. произошел взрыв в Зимнем дворце. Член «Народной воли» Степан Халтурин, столяр по специальности, смог устроиться в царский дворец для подготовки убийства императора. Он регулярно приносил во дворец понемногу динамита и складывал его в свою корзину, стоящую под кроватью. Помещение столяров находилось в полуподвале, над ним на первом этаже – караульное помещение, где размещались солдаты, а на втором этаже – малая столовая, в которой почти каждый вечер в 18.00 собиралась вся царская семья. Представление о «профессионализме» и «строгости» полицейских мер дают сам пример Халтурина, которого жандармы не обыскивали – вопреки строгим указаниям – при входе в помещения дворца, а также пример обыска на квартире одного из народовольцев, где был найден план Зимнего дворца, на котором Малая столовая помечена крестиком. И ничего не последовало. Решительно, служба безопасности лучше работала у революционеров, чей тайный агент Н.В. Клеточников был внедрен в III Отделение и своевременно предоставлял им важную информацию.
В тот вечер царская семья избежала смерти: ожидали брата императрицы, принца Александра Гессенского, с сыном, а поезд запоздал на полчаса. При взрыве трех пудов динамита погибли 11 и было ранено 56 солдат лейб-гвардии Финляндского полка.
8 февраля император собрал совещание министров, на котором заявил, что невозможно далее терпеть такое ненормальное положение в самой столице. По предложению наследника было решено создать Верховную распорядительную комиссию, глава которой получал диктаторские полномочия.
Однако 19 февраля 25-летний юбилей царствования государя праздновался с особой торжественностью и с немалыми надеждами на продолжение преобразований.