Цена утопии. История российской модернизации

Агрономическая помощь

Землеустройство само по себе не было гарантией роста благосостояния. Оно лишь создавало предпосылки для подъема крестьянского хозяйства (диаграммы 11 и 12 в Приложении позволяют судить о том, как землеустройство сократило чересполосицу и уменьшило дальноземелье).

Недостаточно было переместить крестьян на хутора и отруба, необходимо было изменить качество их труда, научить работать эффективно, дать им агрономические знания.

Процесс сельскохозяйственного просвещения крестьян называли агрономической помощью. Ее главной задачей была «организация мелкого хозяйства в смысле технически правильного и экономически выгодного сочетания отраслей». Именно с ней был связан следующий за землеустройством этап реорганизации крестьянского хозяйства.

На бумаге это выглядит просто. Крестьяне-общинники стали единоличниками, и теперь к ним нужно привести агронома, чтобы показать, как хозяйствовать по-новому. Однако в жизни возникало два больших вопроса: хотят ли этого сами крестьяне и хватит ли в стране агрономов.

Первый вопрос решался ситуативно: были крестьяне, с самого начала расположенные к сотрудничеству, а были те, кто считал агрономов «антихристами», вмешивающимися в отношения между Богом и крестьянином. Едва ли в 1907 году первых было больше, чем вторых. Вести хозяйство даже старыми способами на хуторах и отрубах было выгоднее, чем в чересполосице, если было где пасти скот.

В идеале каждое единоличное хозяйство должно было быть объектом агрономической помощи, однако на деле агрономов не хватало. Ведь правительство и общество десятилетиями были равнодушны к этой проблеме.

В планах правительства агрономическая помощь появилась с 1908 года.

В годы реформы ею занималось, во-первых, правительство в лице ГУЗиЗ, во-вторых, земства и, в-третьих, многочисленные сельские кооперативы.

Главным действующим лицом было ГУЗиЗ, ставшее как бы генеральным штабом Столыпинской реформы. На местах оно создало эффективную структуру – в частности, агрономические совещания с широким кругом участников. В губерниях его представляли уполномоченные, инспекторы сельского хозяйства или правительственные агрономы. Уездные землеустроительные комиссии имели свой постоянно растущий агрономический персонал.

Земства не имели единой для всей страны структуры, в каждой губернии была своя специфика, часть мероприятий могла проводиться только губернскими земствами, часть – только уездными, но нередко они действовали вместе.

Сельскохозяйственные общества и кооперативы действовали самостоятельно либо при финансовой помощи правительства и земства.

Земские расходы на агрономическую помощь после 1906 года нарастали. Если в 1895 году в 34 староземских губерниях на сельскохозяйственные и экономические мероприятия было потрачено 0,94 млн рублей, то в 1907 году – 4,55 млн, а в 1913-м – 16,2 млн. В расчете на 1 десятину посева и на 1 сельского жителя за 1908–1912 годы затраты земств более чем удвоились, что прямо связано с субсидиями правительства.

Столыпин был согласен давать земствам деньги на агрономию, однако при условии паритетных затрат с их стороны. В апреле 1908 года циркуляр ГУЗиЗ декларировал принцип равного участия правительства и земств в финансировании агрономии, причем они сами определяли объем денежных вложений. Правительство требовало лишь гарантии целевого использования предоставляемых средств.

За 1909–1913 годы суммарные земские и правительственные расходы на сельскохозяйственные мероприятия увеличились с 14,4 до 49,1 млн рублей (две трети суммы дала казна).

Своего рода фирменным знаком реформы стало настойчивое стремление ГУЗиЗ во главе с А. В. Кривошеиным к установлению нормальных рабочих отношений с земскими и другими общественными организациями, знавшими местную специфику, – и не из демагогических соображений, а по твердому убеждению, что только так можно добиться позитивных результатов.

Успехи агрономической помощи во многом были связаны с введением участковой агрономии, когда уезды делились на участки, и на каждом работал агроном. Это сыграло очень важную роль в пробуждении деревни. Если в 1906 году только в двух уездах Европейской России было 10 участковых агрономов, то в 1913 году в 386 уездах их насчитывалось 1312, а общее число участков было не менее 1726.

При этом земский агрономический персонал в 34 староземских губерниях в 1877 году состоял из одного человека, в 1896-м – из 105, в 1907-м – из 517, в 1913 году – из 3716 человек.

В 1910 году ГУЗиЗ согласилось субсидировать земскую участковую агрономию, создавать ее в неземских губерниях или там, где возникает необходимость. С 1911 года земствам, вводящим ее, выделялось до 50 % необходимой суммы при наличии грамотно разработанной программы и готовности оплатить вторую половину из местных средств.