Цена утопии. История российской модернизации

Понятно, что сам масштаб реформы требовал непрерывного мониторинга, а главное – твердой решимости правительства ее разрабатывать, углублять и расширять. А она отсутствовала.

Вместе с тем сказать, что о продолжении реформы никто и не думал и что «русское правительство как будто истощилось в громадном усилии и затем погрязло в полном бездействии» (Б. Н. Чичерин), было бы не вполне правильно.

В конце 1860 – начале 1870-х годов группой высших администраторов и придворных была предпринята, по выражению историка В. Г. Чернухи, «хорошо организованная попытка пересмотреть» установленный 19 февраля 1861 года «принцип сохранения общинного землевладения». Главную роль в этой группе играли шеф жандармов граф П. А. Шувалов и давний друг царя фельдмаршал князь А. И. Барятинский, писавший, в частности, Александру II, что существование общины может быть выгодно только для «коммунистов», что необходимо «поощрить частную собственность крестьян» и тем самым «задушить зародыши коммунизма, поощрить семейную нравственность и повести страну по пути прогресса». Есть серьезные основания считать, что император сочувственно воспринимал эти доводы.

Однако ожидаемого в 1874 году пересмотра аграрной политики в сторону индивидуализации крестьянского землевладения не произошло. Барятинский, обиженный на то, что царь утвердил военную реформу Д. А. Милютина, ушел в частную жизнь, а Шувалов был отправлен послом в Берлин. Позиции противников общины резко ослабели. А в 1875 году начался Восточный кризис, итогом которого стала война 1877–1878 годов и который переключил внимание власти на внешнюю политику.

С другой стороны, именно с середины 1870-х современники фиксируют мощный рост прообщинных симпатий общественности, в полной мере проявившийся в правление Александра III.

По факту, как заметил современник, реформа вместо того, чтобы развиваться вглубь и вширь, растеклась по поверхности – на некрепостных крестьян механически распространили законы о временнообязанном состоянии. Так повсеместно появились крестьянские наделы, отведенные земледельцам в пользование за повинности.

Крестьянская собственность, провозглашенная конечной целью преобразований, в расчетах власти постепенно ушла на задний план, как бы растворилась, а ее место «с неуловимой постепенностью» заняла новая форма собственности – особое крестьянское надельное землепользование. Теперь 60 млн крестьян обретались на огромном массиве однородных «надельных» земель, владение и пользование которыми регулировалось особыми правилами.

Вот таким странным, на первый взгляд, образом временный статус землевладения бывших крепостных на десятилетия вперед превратился в общий для всего крестьянства.

При этом в законодательстве ни общинное, ни подворное землепользование так и не были полноценно разработаны, что исключало применение к крестьянам норм общегражданского права (Х тома Свода законов), регулировавшего важнейшие права личности.

Таким образом, крестьянство осталось ограниченным в правах сословием, изолированным от других сословий в плане суда и управления, прикрепленным к общине и зависимым от нее, а также от опекающих инстанций.

Глобально верховная власть оказалась не готова к полноценной реализации потенциала своих же преобразований.

Вместе с тем немалую роль сыграло и то, что статус-кво устраивало значительную часть русского общества, которая не хотела видеть иного вектора развития страны, кроме общинного.

В короткий период оживления либеральных тенденций при «диктатуре Лорис-Меликова», были подготовлены некоторые законы, направленные на улучшение положения деревни. Приняты они были уже после гибели Александра II.

Кроме того, в 1880-х годах стала меняться податная стратегия правительства – оно начало уменьшать крестьянские платежи и увеличивать налоги на имущие категории населения и бизнес, центр тяжести был перенесен на косвенное налогообложение.

В 1880 году был отменен соляной налог. В 1881-м – снижены выкупные платежи и принят закон об обязательном выкупе, знаменовавший официальное окончание переходного периода после реформы 1861 года.

Крестьяне получали льготы по аренде и покупке казенных земель.

Восемнадцатого мая 1882 года был открыт Крестьянский поземельный банк.

Манифестами 1880 и 1883 года с крестьян были сложены 47 млн рублей недоимок.

В 1885 году была отменена подушная подать, что имело огромное экономическое и правовое значение. Обычно об этом говорят лишь в контексте уменьшения крестьянских платежей. Однако значение данного акта куда шире – этим самым юридически уничтожалась вековая обособленность крестьянства, возникшая на податной почве. По логике вещей, за этим должна была последовать полная правовая интеграция крестьян с остальными сословиями. Напомню, что паспортная система была введена Петром I именно в связи с подушной податью (как и термин «податное сословие»). Однако в этом плане ничего сделано не было.