Туркестан в имперской политике России: Монография в документах

Со времени означенных указаний Государственного Совета и соображений Статс-Секретаря Муравьева никаких существенных реформ народного суда предпринято не было. Возможно, что за 15 лет постепенного сокращения компетенции народного суда «поглощение» народного суда общеимперским в настоящее время близилось бы к полному осуществлению, но так как в течение этого периода времени ничего по указанной программе сделано не было, то отдалять ныне еще на неопределенный ряд лет упразднение народного суда в Туркестане, при быстром экономическом прогрессе этого обширного и богатого края, изменяющем исстари сложившийся быт туземцев[268], является небезопасным для Государства. Главнейшая цель, преследуемая Правительством на окраине, должна заключаться в полном, по возможности, слиянии ее в одно неразрывное целое с коренными областями Империи с тем, чтобы инородцы так же верно служили бы России, как и коренные русские. Всякое промедление в этой задаче недопустимо. Мусульманский мир переживает в настоящее время эпоху оживления панисламизма, которая может захватить в свою сферу мусульманское население Туркестана, доколе оно остается обособленным и не слитым общими интересами с коренным населением Империи[269]. Обособленность же туземцев постоянно поддерживается и питается существованием особых народных судов, проводящих в жизнь нормы права, ничего общего не имеющие с общеимперскими законами. Независимо от политической цели в интересах правды и справедливости нельзя терпеть и откладывать подчинение правовой жизни туземцев более совершенным законам, а не отжившему религиозному кодексу и неопределенным и вредным обычаям. По поводу опасной смуты в умах туземцев вследствие резкого перехода их под действие общеимперских судебных законов следует иметь в виду, что еще в 1893 году Генерал-Лейтенант Барабаш, в то время Тургайский Губернатор, ходатайствуя об изъятии из ведения народных судов киргизского населения дел брачных и семейных, заявил, что «подобные опасения не имеют фактического основания». В отношении киргизского населения нет никаких данных ожидать неудовольствия потому, что нынешнее устройство их обособленного народного суда создано искусственно после разных опытов и колебаний с устройством их расправы, совершенно не соответствует, по отзывам всех исследователей киргизского быта, древнему суду их уважаемых старшин, не отвечает и современным требованиям жизни и быта киргиз, переходящих к оседлому положению и соприкасающихся ныне постоянно с культурным населением. Отсутствие определенных обычаев как норм материального права упрощает вполне киргизам переход от судов «по адату» к судам по общеимперским законам.

Те же соображения об отсутствии какой бы то ни было опасности от упразднения народных судов применимы и в отношении туркмен Закаспийской области. К упразднению действующих у них ныне разного типа народных судов никаких препятствий встречаться не может, так как народные суды туркмен не сложились исторически, образованы в недавнее время и отнюдь не являются «народными», а административными судами. Как легко подчинились туркмены этим судам, так, очевидно, без всякой смуты они перейдут и в ведение общеимперских судов.

Вопрос об упразднении судов у оседлого сартовского населения Туркестана представляется на первый взгляд более сложным, чем в отношении киргизов и туркмен. Суд казиев сложился у сартов издавна, право их регулируется, хотя и отжившим, кодексом определенным и всеобъемлющим. Переход сразу в делах гражданских, особенно по делам брачным и семейным, от норм шариата к общеимперским законам может быть труден и нежелателен для большинства населения. С упразднением народного суда затруднительным представляется решить, в ведение каких учреждений отнести как означенные гражданские дела, так и в особенности дела шариатские, ведуемые ныне народным судом, за отсутствием духовного управления мусульман Туркестанского края. Но означенные затруднения могут быть разрешены практически без отступления от принципа упразднения народного суда предоставлением тяжущимися обращаться в пределах, указных ст. 1388 уст. гражд. суд. к суду посредников. Такими посредниками могли бы быть почетные судьи, учреждение коих признает весьма желательным в своем отчете граф Пален. Суд посредников с участием или под председательством мирового судьи или казия подчинялся бы в порядке инстанции окружному суду. Затем для решения дел шариатских может быть установлен коллегиальный суд казиев, причем второю инстанциею для сего рода дел может быть окружный суд, который по делам шариатским требовал бы заключения подлежащего духовного начальства. Таким образом, и к упразднению у сартовского населения их народного суда не может встретиться серьезных препятствий.