Туркестан в имперской политике России: Монография в документах

Твердое и объединяющее управление краем способствовало развитию экономической жизни местного населения. Население окрепло и выходит из своей темноты и зависимости от отдельных лиц. Спокойно принимает вводимые Правительством реформы, примером чему – реформа податного устройства, с повышенными ставками поземельной подати, выделение земель под переселенческие участки и введение кредитных учреждений, пользу которых население быстро усвоило. Все это и все чаще поступающие заявления о произволе народных судей позволяют ожидать, что судебную реформу население примет спокойно.

Я вполне солидарен с тем, что народные судьи должны быть заменены единоличными мировыми судьями и общими судебными установлениями, действующими на основании общих в Туркестане правил о подсудности; но непременным условием ставил бы доступность и близость населению вводимых установлений и назначение на первое время, пока русский язык широко распространится среди туземцев, только судей, знающих язык и нравы населения.

Как ни желательно иметь для этих установлений общеимперский кодекс, но нельзя за некоторые нарушения карать одинаково и магометанина туземца, и коренного православного русского крестьянина оставив без внимания вековую жизнь мусульманина с его верованиями и обычаями; поэтому считаю необходимым образование особой междуведомственной комиссии, с непременным участием сведущих людей, которая пересмотрела бы действующий кодекс и гражданское уложение и внесла бы в них специально для Туркестана изменения и дополнения, свойственные нравам и обычаям местного населения.

Считаю, что с упразднением народных судов на каждые две-три волости пришлось бы назначить одного мирового судью, и на область потребовалось бы не менее 40 судей (причем судьи выполняли бы судебные, нотариальные и опекунские функции). Такого числа судей, достаточно подготовленных, знающих язык и нравы населения в настоящее время невозможно подыскать. Помимо того, нельзя рассчитывать, что население в состоянии будет выдержать обложение на содержание такого числа судей и соответствующих учреждений 2-й инстанции.

Для сокращения числа судей Прокурор Палаты предлагает образовать низшие суды, вроде волостных судов, с небольшою компетенцией, и третейские присутствия.Соображения эти совершенно правильны, так как суды вообще обременены не столько делами о крупных преступлениях и крупных исках сколько мелкими нарушениями и тяжбами. Но чем давать населению дорогостоящие и неподвижные волостные суды, чуждые населению, при отсутствии организации волостных правлений было бы лучше оставить для мелких дел суд казиев, поставив его под надзор Мировых учреждений.

Что касается до передачи опекунских дел сельским сходам, то против такой передачи следует возразить самым решительным образом: сельские общества не имеют ни организации, ни общих интересов и созданы нами искусственно как податные единицы – такое сельское общество не способно соблюсти интересы сирот. Нерационально также выдвигать мусульманское духовенство предоставлением ему разбора духовных и семейных дел. В Туркестане, слава Богу, мусульманского духовенства как касты нет и образовывать ее нежелательно, ибо при нынешних настроениях в мусульманстве это была бы организованная сила, борьба с которой потребовала бы больших организаций с нашей стороны.

Образование третейских присутствий наряду с Мировыми установлениями крайне желательны. Компетенцию этих присутствий под председательством мировых и почетных судей возможно разрешить, предоставив местному населению, по обоюдному согласию, обращаться в эти присутствия, не только по делам гражданских тяжб, но и по делам семейным, вытекающим из обычного права, причем решения должны быть окончательными и обязательными для спорящих.

Резюмируя приведенное я полагал бы:

1) Оставить суд казиев с ограниченною компетенцией для разрешения мелких нарушений и тяжб по особому выработанному кодексу[291].

Предоставить тем же судьям свидетельствовать брачные договоры, разрешать развод и другие дела, внесенные в особый кодекс из шариата. Суд казиев подчинить надзору мировых судей, предоставляя им дела неправосудные вносить на рассмотрение Мировых съездов.

Для разбора дел в 2-й инстанции образовать съезды мировых судей.

2) Остальные дела, подведомственные ныне народному суду, передать мировым и общим судебным установлениям на основании действующих в Туркестане правил о подсудности.

Поставить мировым судьям в обязательное требование знания языка и нравов туземцев. Без этого требования мировые судьи, опирающиеся только на переводчиков, а не на свои знания местного быта и языка, могли бы дискредитировать наш суд в глазах населения, как это 20—30 лет тому назад наблюдалось на Кавказе.