Туркестан в имперской политике России: Монография в документах

О назначениях помощников и участковых приставов мнение начальника уезда даже и не спрашивается. Зато ответственность за неправильные действия подведомственных лиц возлагается всецело на уездного Начальника, но чтобы он не упустил этого из вида, его уведомляют об этом конфиденциальными письмами после того, однако, когда человек уже назначен на должность, а чтобы придать вид справедливости в этом случае, ему предлагалось донести немедленно о способностях назначенного к нему лица, когда по краткости времени, истекшего с прибытия этого лица к должности, не возможно составить даже ясного понятия о личности его, не только что о его способностях. Если бы даже канцелярский чиновник оказался неспособным к отправлению должности и об этом было бы сделано представление, то потребовали бы таких обстоятельных объяснений, что гораздо легче выносить на месте совершенно неспособное лицо, чем вступать по этому поводу в переписку.

Сознается недостаточность штатов хотя бы нижних чинов полиции, делается по этому поводу представление Начальником уезда о необходимости увеличить число этих чинов, описывается действительное, неприкрашенное положение города и уезда, предвидятся и выставляются дальнейшие последствия от недостаточности штатов, результатом является обвинение Начальника уезда в слабости, в отсутствии энергии, почти в неспособности.

Последствия всего этого ясны: уездный Начальник вполне сознает необходимость увеличения каких-либо средств, сил, необходимость каких-либо улучшений, но, чтобы избежать нежелательных выводов из своего ходатайства, оставляет таковое без движения, несмотря на ясно сознанную необходимость этого ходатайства. В таком положении обстоит дело по отношению к назначению и смене подведомственных чинов и к исходатайствованию средств.

Далее необходимо следить за состоянием умов в уезде. Для этого имеется в ведении Начальника уезда опять-таки та же туземная администрация, но о ней уже говорено выше и непригодность ее на это вряд ли может быть оспариваема. Кроме нее в уезде имеются участковые приставы, в уезде и городе помощник Начальника уезда и в одном городе полицейские приставы и подведомственные им нижние полицейские чины.

Помощник начальника, участковые и полицейские приставы имеют массу таких обязанностей, что одна канцелярская работа, по недостатку отпускаемых им средств, способна поглотить всю их деятельность, а потому им и нет времени внимательно следить за состоянием умов населения в их участках.

Нижних полицейских чинов наполовину меньше, чем требуется, а потому и на них надежды возлагать нельзя. Нанять для этого особых агентов – нет средств, а потому приходится довольствоваться лишь случайно дошедшими через третьи, а иногда десятые руки слухами.

Уездной полиции совершенно нет, а потому из уезда и слухи могут быть в весьма редких случаях.

Собственные поездки Начальника уезда по уезду также не дадут ощутительных результатов, так как на время поездок население невольно подтянется, будет настороже и постарается скрыть все то, что может броситься в глаза и раскрыть неблагонадежность положения. Да и самые эти поездки могут совершаться весьма редко, так как и Начальник уезда одинаково завален работой. Таким образом, население, предоставленное самому себе, невольно подпадает более и более влиянию лиц 1-й группы, которая для достижения своей цели может пустить в ход даже и письма (действительные или подложные) от лица мусульманских представителей сопредельных ханств или даже от лица турецкого султана. Привыкшее исполнять безусловно волю своих бывших повелителей, привыкшее в деспотизме видеть признак силы, население, видя, что даже уездные Начальники для наложения наказания на кого-либо должны обращаться или к высшей административной власти или к суду, заключает по этому о бессилии не только уездной, но и областной Администрации, в особенности ввиду того, что последнее время даже войска не подчинены представителю областной Администрации.

В сущности, уездная Администрация непосредственно может наказывать только по ст. 64 Положения; во всех же остальных случаях должна оставлять проступок или безнаказанным, или передать дело в суд. Но ст. 64 далеко не предусмотрены все случаи, в которых жизненная практика указывает необходимость непосредственною властью налагать наказание, а передача дел в суд, при существующем между ним и Администрацией нежелательном антагонизме, влияет еще более вредно на умы населения, так как суд в большинстве случаев не считает нужным налагать наказания по обвинениям Администрации.