Ускорение: Совершенствование методов хозяйствования

Речь идет об использовании различных производственных сельскохозяйственных объединений, особенно колхозов и совхозов со смежным землепользованием; межхозяйственных агропромышленных формирований, агропромышленных объединений по производству, переработке и сбыту определенных продуктов, например плодоовощных; научно-производственных объединений, индустриально-производственных систем (ИПС), позволяющих обеспечить сотрудничество научных подразделений с производством, заготовкой, переработкой и сферой обслуживания при индустриальном производстве отдельных сельскохозяйственных продуктов, например кукурузы. В перспективе значительное развитие получат производственные агропромышленные комбинаты (типа комбината «Кубань» в Краснодарском крае), которые позволяют осуществить в границах административного района интеграцию предприятий, выполняющих последовательные стадии единого технологического цикла, т. е. «соединить» территориальное и вертикально-отраслевое (по конечному продукту) управление АПК.

Создание межотраслевого механизма хозяйствования в районном АПК (планирование, управление, финансирование предприятий различных отраслей из одного центра на основе общих принципов) приведет к усилению связей, обусловленных единым технологическим циклом. Они будут все более подчинять себе основные виды хозяйственной деятельности. Этот объективный процесс будет усиливаться за счет соответствующей «подстройки» органа управления районным АПК.

Характер связей между сельским хозяйством и выделенной на данном этапе совокупностью других отраслей АПК неодинаков. Это предопределяет и различия функций управления внутри этого комплекса. Поскольку связи сельского хозяйства с заготовками, пищевой промышленностью по существу являются внутриотраслевыми (эти отрасли участвуют в создании конечного, или готового, продукта), то чем жестче отрегулированы эти связи, тем при прочих равных условиях их общая эффективность будет выше. В пределах выделенной системы АПК управление интеграционными процессами должно все более осуществляться через Госагропром СССР. Это относится в первую очередь к организациям, выполняющим работы преимущественно в рамках сельского хозяйства (промежуточные стадии общего производственного процесса).

Предстоит уменьшить число звеньев и объектов управления, более четко определить права, обязанности и ответственность за принимаемые решения на каждом уровне управления и на этой основе разграничить деятельность различных органов и лиц, включая вопросы централизации и децентрализации функций в отраслевых и территориальных органах управления, а также установления рационального взаимодействия между подразделениями аппарата органов управления АПК, в том числе на основе использования программно-целевого подхода.

Наконец, самое главное — организационные формы управления должны быть нацелены на высокоэффективное действие в агропромышленном производстве экономических рычагов и стимулов, т. е. обеспечивать в процессе управления приоритет экономическому механизму хозяйствования. Эти требования объективно обусловлены развитием производительных сил и производственных отношений, а степень их реализации во многом определяет темпы развития и эффективность агропромышленного производства.

Перестройка органов управления АПК создала благоприятные предпосылки для совершенствования экономического механизма. Крупные изменения произошли в планировании и стимулировании производства. Важной областью применения новых методов планирования является сфера производства и реализации сельскохозяйственной продукции. Здесь предусмотрено совершенствование порядка и методов разработки и доведения утвержденных плановых показателей до различных звеньев управления АПК, предприятий и объединений. В результате изменился состав утверждаемых показателей, а их число сокращено; усовершенствована методология обоснования заданий, исходя из максимально точного учета производственного потенциала; созданы предпосылки для наиболее полного использования производственных возможностей предприятий и объединений на основе расширения их самостоятельности и ответственности; показатели продажи сельскохозяйственной продукции увязаны с показателями материально-технического обеспечения колхозов и совхозов; показатели, утверждаемые каждой отрасли или подотрасли АПК, сбалансированы.