Ускорение: Совершенствование методов хозяйствования

Начиная с 1986 г. вместо контрольных цифр и заданий по закупкам сельскохозяйственной продукции (скот и птица, молоко, яйца, картофель, овощи, бахчевые, плоды и ягоды, столовый виноград, цитрусовые) до союзных и автономных республик, краев и областей доводятся твердые по годам пятилетки объемы поставок соответствующей продукции в общесоюзный и республиканские фонды (или дотации из них). После выполнения планов поставки мяса, молока и другой продукции в союзный и республиканские фонды облкрайисполкомы, Советы Министров автономных и союзных (не имеющих областного деления) республик могут полностью использовать для снабжения местного населения оставшиеся ресурсы продовольствия или осуществить взаимообмен с другими областями (республиками) на договорной основе. Это способствует повышению заинтересованности местных органов в увеличении производства продуктов питания.

Планы колхозов и совхозов разрабатываются с учетом развития как общественного производства, так и индивидуального сектора. Общий объем продажи государству должен быть не ниже среднегодового уровня, достигнутого за предшествующие пять лет. До 30 % планового объема закупок картофеля, овощей, бахчевых культур, плодов и ягод, столового винограда колхозы и совхозы могут продавать организациям потребительской кооперации и на колхозных рынках, а сверхплановую продукцию использовать и на другие нужды.

Наряду с заданием по закупкам сельскохозяйственной продукции до сельскохозяйственных предприятий доводятся лимиты капитальных вложений и поставок материальных ресурсов, которые определяются на основе нормативов, учитывающих экономическую оценку земли, обеспеченность основными производственными фондами, трудовыми и другими ресурсами. По нормативам за каждый реализованный государству центнер подсолнечника (соответствующего качества), сои, сахарной свеклы колхозам и совхозам продаются шроты, комбикорма, патока, жом. Планы закупок зерна также увязаны с планами распределения фуражного зерна и комбикормов из государственных ресурсов. Перевыполнение планов продажи зерна государству стимулируется встречной продажей хозяйствам автомобилей, тракторов, сельскохозяйственных машин и других ресурсов.

Одной из острых проблем, которые должна решать система управления АПК, является выравнивание условий хозяйствования, связанных с различной экономической эффективностью сельскохозяйственного производства на почвах различного естественного плодородия. Основой решения этой проблемы является использование земельного кадастра и других объективных характеристик ресурсного потенциала. Это позволит экономически обосновать направления специализации предприятий, дифференцировать плановые задания по продаже продукции государству и нормативы платежей в бюджет.

Совершенствование размещения и специализации сельского хозяйства предполагает всемерное приближение производства различных видов сельскохозяйственной продукции к районам, располагающим для этого наиболее благоприятными природно-климатическими и почвенными условиями. Создание районов, специализированных на производстве определенных сельскохозяйственных продуктов, позволит более эффективно использовать земельные ресурсы, увеличить выпуск продукции АПК.

При разработке перспективных и годовых планов предусматривается формирование специализированных сырьевых зон и рациональное размещение перерабатывающей промышленности, позволяющее сократить транспортные и другие издержки, обеспечить комплексную переработку сырьевых ресурсов, использовать все возможности выработки полноценных продуктов из малотранспортабельного сельскохозяйственного сырья, в том числе в хозяйствах и в организациях потребительской кооперации. Однако преимущественным вариантом в размещении объектов перерабатывающей промышленности остается создание интегрированных агропромышленных формирований.

Комплексная оценка экономического и производственного потенциала, учет природно-климатических различий позволяют более обоснованно распределять надбавки к закупочным ценам для низкорентабельных и убыточных хозяйств (выплата таких надбавок сохраняется до 1990 г.). Сейчас в большинстве районов и областей надбавки распределяются в зависимости от ранее достигнутого уровня рентабельности, а данные о качестве земли, фондооснащенности и обеспеченности рабочей силой практически не используются. Это не позволяет четко разграничить объективные и субъективные факторы производства и на этой основе выявить хозяйства, действительно находящиеся в худших природно-климатических условиях, и хозяйства, плохо работающие. Более совершенная методика распределения надбавок к закупочным ценам по хозяйствам и видам продукции может служить гибким инструментом специализации.