Ускорение: Совершенствование методов хозяйствования

В конечном счете следует, на наш взгляд, отказаться от директивного утверждения в качестве задания любым звеньям хозяйства объемных стоимостных показателей производства продукции (являющихся независимо от принятой их модификации валовыми по своей природе), определять их расчетно и использовать в экономической работе прежде всего при разработке народнохозяйственных балансов и установлении воспроизводственных пропорций. Объем же деятельности отраслей и основного производственного звена целесообразно выявлять и оценивать по произведенной чистой продукции.

Экономические исследования и накопленный практический опыт плановой работы показывают: для обоснования путей решения важнейших народнохозяйственных задач, установления пропорциональности на общеэкономическом и межотраслевом уровнях достаточно в составе показателей межотраслевых поставок выделять 250–300 натуральных позиций по продукции промышленности и сельского хозяйства (в том числе: по сырью, энергоносителям, материалам — 140–170; по машиностроению и металлообработке — 70–80; по товарам народного потребления и продукции сельского хозяйства — 40–50 позиций). По этим агрегированным позициям, по-видимому, и следует укрупнено определять доводимые до отраслей лимиты ресурсов.

Функции формирования внутриотраслевых, внутрипроизводственных пропорций, детализации укрупненных показателей межотраслевых поставок и составления в итоге номенклатурных планов, на наш взгляд, должны осуществляться министерствами, объединениями и предприятиями на основе развертывания горизонтальных связей между поставщиками и потребителями и в соответствии с устанавливаемыми экономическими нормативами, рычагами и стимулами. Так, на отраслевом уровне номенклатуру директивно задаваемых показателей по натуре целесообразно довести до 3000–5000 позиций. На этой базе объединения (предприятия) смогут спланировать детальную номенклатуру производственной программы с учетом отражаемых в договорах требований потребителей.

Реализация указанного подхода, несомненно, предполагает изменения в деятельности министерств. Конечно, и сегодня они в принципе отвечают за действительное удовлетворение конкретных общественных потребностей в определенных видах продукции, но реально озабочены в основном проблемами объемов ее выпуска. Вопросы же распределения продукции (находящиеся «ближе» к функции удовлетворения потребностей) оказываются фактически вне сферы их деятельности. Это связано, в частности, с тем, что министерства и ведомства не ведут балансовой работы. Необходимо, чтобы министерства осуществляли изучение потребностей в выпускаемой ими продукции, составляли соответствующие балансы и подготавливали не только проекты планов производства, но и проекты планов распределения продукции. Такой опыт имеется в ГДР и ЧССР. Важная организационная предпосылка усиления роли министерств в балансовой работе — более четкое профилирование последней, передача им сбытовых организаций, а в ряде случаев и внешнеторговых объединений.

Формой, в которой могут эффективно реализовываться задачи достижения необходимого ассортиментного состава плана производства, должны стать горизонтальные связи на основе договорных отношений на уровне министерств, а также объединений и предприятий. В межминистерских договорах закладывается внутриотраслевая структура общественного производства; в договорах объединений и предприятий воплощаются внутрипроизводственные пропорции, происходит детальное номенклатурное наполнение производственных программ.

Перестройка плановой работы интенсивно охватывает и уровень основного звена — объединения (предприятия). Ведь именно на этом уровне развертывается оперативная хозяйственная деятельность по удовлетворению определенных общественных потребностей и наиболее рациональному использованию вовлеченных в экономический оборот ресурсов. «Вся система управления должна быть нацелена на увеличение вклада каждого звена народного хозяйства в достижение высшей цели — наиболее полное удовлетворение потребностей общества. Всемерное наращивание этого вклада при наименьших затратах всех видов ресурсов — непреложный закон социалистического хозяйствования, основной критерий оценки деятельности отраслей, объединений и предприятий, всех производственных ячеек» — так ставит вопрос Программа КПСС[9].

Экономическое и организационное укрепление основного звена создало предпосылки резкого повышения его роли в формировании производственной программы, в определении детальной номенклатуры выпускаемых изделий (в соответствии с общими и специфическими запросами потребителя), в выборе методов стимулирования, направлений развития и обновления производственного аппарата.