Ускорение: Совершенствование методов хозяйствования

В целях предоставления хозрасчетным звеньям временных и информационных возможностей детальной проработки хозяйственных договоров целесообразно уже в ближайший период организовать непрерывное текущее планирование по схеме «предплан — план». Согласно последней на первый год утверждается окончательный план, построенный с учетом согласованных договорных обязательств между предприятиями, а на второй — предварительный план (в рамках конкретизации заданий пятилетнего плана на соответствующий год) в качестве основы для заключения предварительных договоров. Это означает одновременно введение в хозяйственную практику построенных по схеме «преддоговор — договор» договорных отношений, органически «вписывающихся» в систему централизованного народнохозяйственного планирования, усиливающих его гибкость.

Хозяйственный договор становится в этой ситуаций средством формирования и реализации государственного плана, в котором устанавливаются конкретные параметры производства и поставки продукции в строгом соответствии со всеми обоснованными требованиями потребителей и реальными возможностями изготовителей. При таком подходе к тому же в план закладываются условия, необходимые для его ресурсного обеспечения, для поддержания пропорциональности производства и распределения конкретных видов продукции в ходе его выполнения.

Активное поэтапное вовлечение объединений и предприятий в формирование планов и горизонтальных хозяйственных связей по схеме «предплан — план», «преддоговор — договор» создаст, по нашему мнению, благоприятные предпосылки для реализации положения постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1985 г. «О широком распространении новых методов хозяйствования и усилении их воздействия на ускорение научно-технического прогресса» относительно первоочередного обеспечения материально-техническими ресурсами и мощностями строительно-монтажных организаций работ по техническому перевооружению и реконструкции предприятий и строительству объектов непроизводственного назначения, осуществляемых объединениями (предприятиями) за счет средств их фондов и кредитов банков. Центральные органы планирования оказываются объективно заинтересованными в заблаговременном получении информации об объеме используемых объединениями и предприятиями на указанные цели ресурсов, равно как и о направлениях такого использования. Подобная информация абсолютно необходима для отражения названных потребностей в формируемом плане.

Как уже отмечалось, важнейшее направление совершенствования планирования на всех уровнях социалистического хозяйствования — повышение роли экономических методов в разработке и реализации государственных планов. В соответствии с этим июньский (1986 г.) Пленум ЦК КПСС поставил задачу ускорить отработку системы экономических нормативов и рычагов. Определяя условия хозяйственного функционирования отраслей, предприятий и региональных звеньев, они ориентируют все подразделения единого народнохозяйственного комплекса на принятие и выполнение напряженных, отвечающих общественным потребностям планов. В названную систему входят: цены на основную продукцию и правила их установления на другие виды продукции; направления и условия банковского кредитования; прибыль и нормативы ее распределения (в том числе в порядке платы за используемые ресурсы); экономические нормативы образования фонда заработной платы, фондов развития производства, социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, а также создания финансовых резервов из прибыли объединений и предприятий; налоги и санкции за невыполнение обязательств по хозяйственным договорам.

Нацеливание планирования на глубокое научное обоснование экономических рычагов и стимулов, перенесение именно в эту плоскость центра тяжести руководства основным звеном производства предполагают существенные перемены в методологии, организации, стиле плановой деятельности, в самом мышлении плановых работников.

Сложилось так, что проблематика экономических методов обычно связывается в сознании экономистов и хозяйственных руководителей исключительно с совершенствованием деятельности на уровне объединений и предприятий. На практике все еще сохраняется настороженное отношение к идее повышения роли экономических методов и нормативов, которая трактуется как «умаление» централизованного планирования. В действительности же речь прежде всего идет о специфической проблеме централизованного уровня планирования и управления. Именно так поставил вопрос XXVII съезд КПСС, на котором особо подчеркивалось, что «экономические нормативы — перспективный инструмент планового руководства. В них гибко сочетаются централизованное начало в управлении экономикой с использованием товарно-денежных отношений и закона стоимости. Важно, чтобы ими в полной мере овладели центральные экономические органы, министерства и предприятия»[10].